Новое «Осло» будет называться «Конфедерация Святой Земли»

Новый план урегулирования израильско-палестинского конфликта был представлен администрации Байдена и ООН на этой неделе. План предлагает создание еврейско-арабской конфедерации вместо решения о создании двух государств. Такое решение позволит поселенцам Западного берега остаться в своих домах.


Предложение о «Конфедерации Святой Земли» представляет собой 100-страничный документ, который был разработан за последние два года Йоси Бейлином, одним из архитекторов соглашений Осло в начале 1990-х годов, совместно с палестинским адвокатом и ветераном мирных переговоров Хибой Хусейни. Во время пандемии они регулярно проводили «зум»-конференции с участием израильских и палестинских советников для разработки этого плана.

Эта инициатива была поддержана немецким Фондом Фридриха Эберта, связанным с Социал-демократической партией Германии.

8 февраля Бейлин и Хусейни провели брифинг в Вашингтоне перед встречей с заместителем госсекретаря США Венди Шерман и Барбарой Лиф, кандидаткой администрации президента США на пост помощника госсекретаря по ближневосточным делам.

Авторы плана ясно дали понять, что не питают иллюзий относительно того, что предложение будет с энтузиазмом принято обеими сторонами конфликта. Показательно, что его решили обнародовать в Вашингтоне и Нью-Йорке, а не в Иерусалиме и Рамалле, и что план был разработан без прямого участия нынешних израильского и палестинского руководств.

Но они выразили надежду, что их идея разрушит «плотину бездействия», которая сдерживает мирный процесс на протяжении последних трех десятилетий, поможет возобновить серьезное обсуждение проблем и, возможно, мирные переговоры по урегулированию конфликта. Они добавили, что готовы столкнуться с резкой критикой.

«Мы надеемся, что наша инициатива поможет лидерам обеих сторон принять то, что важно для двух народов, но сложно политически», — сказал Бейлин.

«Цель этого плана — не замена решения по формуле двух государств. «Он призван предоставить новую возможность для возобновления переговоров, — сказал Хусейни. — Я призываю всех очень внимательно прочитать этот документ во всех деталях и не делать скоропалительных выводов, сразу отвергая его».

Бейлин отметил, что план основан как на соглашениях Осло, подписанных в 1993 году Израилем и Организацией освобождения Палестины, так и на «Женевской инициативе» — мирном плане, который он помог разработать в 2003 году вместе с израильтянами и палестинцами. «Женевская инициатива» была разработана как прототип постоянного мирного соглашения.

В «Конфедерации Святой Земли», по словам Бейлина, был добавлен «еще один слой к «Женевской инициативе»: все должно делаться в рамках сотрудничества».

Новый план, по его словам, отказывается от концепции двух государств, основанной на герметичном размежевании. Формула «Вы живете здесь, а мы живем там» абсолютно невыполнима, да и нежелательна ни для одной из сторон, считает Бейлин.

«Мы говорим об очень небольшой, единой географически территории, и ее разделение — в высшей степени искусственное предприятие. Так что, когда мы говорим о строительстве дорог, инфраструктуры, совместном использовании природных ресурсов и так далее, может лучше жить в конфедерации», — подчеркнул он.

Бейлин считает, что и для израильтян, и для палестинцев «может быть гораздо более приемлемым жить в конфедерации, чем в двух отдельных государствах, особенно когда их разделяет высокая стена».

В соответствии с их предложением, пояснил он, сторонам будет отпущен один год на переговоры, чтобы они определили структуру «Конфедерации Святой Земли», одновременно вырабатывая параметры будущего палестинского государства на основе соглашений Осло и «Женевской инициативы». Палестинское государство будет состоять из того, что в настоящее время называется зонами А и В на Западном берегу, а также сектора Газа и Восточного Иерусалима. Затем Израиль официально признает независимое Государство Палестина.

Однако это будет не конечная точка, а, скорее, начало процесса. По словам Бейлина, в течение следующих двух лет между двумя государствами будут продолжаться переговоры, чтобы определить характер совместной конфедерации европейского типа.

Наиболее спорным аспектом плана — и радикальным отходом такой фигуры, как Бейлин, от взглядов левого лагеря — является предложение позволить поселенцам остаться в своих домах на Западном берегу. Они должны будут сделать выбор – либо переселиться в Израиль, либо стать постоянными жителями Государства Палестина.

В обмен на это такому же числу граждан палестинского государства будет разрешено проживать в Государстве Израиль: обмен гражданами в дополнение к обмену территориями.

«Если поселенец захочет остаться в качестве постоянного жителя на суверенной территории Государства Палестина в рамках договоренности в ходе переговоров, то он сможет остаться, — пояснил Хусейни. — Кроме того, это было бы компенсацией за то, что палестинским беженцам также будет разрешено получить постоянное жительство в Государстве Израиль».

Yossi Beilin AP Photo Tsafrir Abayov
Йоси Бейлин AP Photo Tsafrir Abayov

Бейлин заявляет, что он пришел к идее исключить демонтаж еврейских поселений из своего плана после того, как «наблюдал за усилиями по установлению мира между двумя народами» и увидел, что «одним из основных препятствий является не Иерусалим и не беженцы, хотя оба эти вопроса трудноразрешимы и эмоциональны. Главное препятствие — это вопрос поселений».

Он рассказал, что долго искал ответ на вопрос: как мы можем прийти к единственно возможному и разумному решению – о двух государствах для двух народов – когда так много поселений, и их очень трудно демонтировать? «Это самое трудное препятствие на пути мирных усилий», — отметил он.

Бейлин надеется, что исключение болезненного насильственного демонтажа поселений из мирного процесса сделает его план более приемлемым как для израильской общественности, так и для политического руководства.

«Мы скажем поселенцам: если вы хотите жить за пределами постоянных границ Израиля, то вы сможете. Но если вы спросите меня, рекомендую ли я им это, то нет», — отмечает он с усмешкой. Но, по словам Бейлина, важно показать поселенцам, что он «не будет тем, кто будет тащить их за волосы из их домов».

Потенциально, если такой план будет реализован, и переговоры об урегулировании войдут в «серьезную» стадию, то Бейлин не сомневается, что правительство Израиля призовет поселенцев переселяться в пределы «зеленой черты», чтобы быть в Израиле в безопасности… «Но мы не указываем им, что делать. Если хотят остаться на своем месте – пусть остаются», — говорит Бейлин.

Бейлин подчеркивает, что он не консультировался ни с правительством Нафтали Беннета, ни с лидерами поселенцев при разработке плана «Конфедерации Святой Земли».

Mahmoud Abbas AP Photo Alex Brandon Pool
Mahmoud Abbas AP Photo Alex Brandon Pool

«Тот факт, что Нафтали Беннет является первым премьер-министром Израиля, который не готов даже встретиться с председателем Палестинской автономии, и отвергает идею палестинского государства, не должен мешать нам предлагать свои идеи», — говорит он.

Далее он отметил, что его так же не останавливают те, кто утверждает, что Махмуд Аббас (председатель ПА Абу-Мазен) слишком стар и политически слаб, чтобы вступать в какие-либо мирные переговоры.

«На мой взгляд, мы должны использовать возможность, что он здесь, и мы знаем его достаточно хорошо, чтобы попытаться заключить сделку. Он не очень молодой человек, он, может быть, не слишком силен. Но у него есть то, чего нет у многих других: у него есть статус одного из отцов-основателей, и поэтому именно он способен, в большей степени чем другие, сесть за стол переговоров и подписать мирный договор с Израилем».

«Я надеюсь, что наши новые предложения помогут лидерам обеих сторон принять то, что очень важно для двух народов, хотя это может быть довольно сложно для них политически».

Хусейни соглашается, что Абу-Мазен «не только отец-основатель, но и один из тех, кто верит в мирный процесс: «Президент Аббас считает мир своей миссией, и лишь стечение обстоятельств не привело к мирному соглашению, но у нас еще есть возможность урегулировать конфликт, и ее нельзя упускать».

Агентство «Ассошиэйтед пресс» отмечает, что МИД Израиля и Палестинская администрация отказались от комментариев по поводу предложения о создании «Конфедерации Святой Земли».

Эллисон Каплан-Соммер, «ХаАрец» Ц.З. Фото: Unsplash

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
МНЕНИЯ