ТАМА-38 является государственной программой по укреплению жилых домов на случай землетрясения, инициированной в 2005 году. Официально, в программе говорится об укреплении домов, построенных до 1980 года, то есть – до утверждения стандарта сейсмоусточивости жилых зданий. Несмотря на массу преимуществ, которые несет в себе ТАМА-38 для жильцов старых домов, проект нередко наталкивается на возражения части жильцов.
Одно из них проистекает из опасения, что по мере увеличения площади квартиры после ремонта здания и достройки домашнего бомбоубежища вырастет и муниципальный налог. Особенно это актуально для людей, проживающих в старых домах из-за невозможности переехать в новую квартиру и не имеющих средств для выплаты более высокого налога. Чтобы решить эту проблему, в министерстве внутренних дел было принято решение предоставить жильцам в проектах городского обновления, соответствующих определенным критериям, значительную скидку в выплате муниципального налога на новую (добавленную) площадь квартиры. Льгота актуальна для проектов на всей территории страны, включая крупные города, поэтому она коснется десятков тысяч человек.
Согласно новым правилам, подписанным министром внутренних Арье Дери, в течение 5 лет после получения «обновленной» квартиры жильцы получат скидку на выплату муниципального налога на добавленную площадь: в течение первых двух лет размер скидки составит 100 процентов, на третий год 75 процентов, на четвертый год 50 процентов и на пятый год 25 процентов. На данном этапе льгота актуальна для жильцов почти 2 400 квартир в домах компании «Амидар», находящихся в процессе обновления. Согласно новым правилам, на скидку могут рассчитывать жильцы, владеющие квартирой, как минимум, в течение 3 лет до начала ремонта здания, с доходом до 15 000 шекелей брутто в месяц на члена семьи. У семьи с двумя детьми доход не должен превышать 30 000 шекелей в месяц.
Согласно данным за 2017 год, из 80 тысяч домов в Израиле, отвечающих критериям на проведение реконструкции здания в рамках программы ТАМА-38, работы были начаты примерно в 2 тысячах. Согласно данным компании TamaFix, консультирующей относительно выгоды проведения проекта в каждом отдельном случае, на сегодняшний день всего 600 домов уже прошли реконструкцию в рамках ТАМА-38. Эти данные подтверждают проверку, проведенную Центром исследований и информации кнессета (МММ), согласно которой всего 2,4 процента старых зданий были укреплены на случай землетрясения за 12 лет действия программы ТАМА-38. Около 2 300 здания ожидают сегодня получения разрешения на проведение ТАМА, то есть менее 5 тысяч зданий находятся на том или ином этапе реализации программы.
Согласно данным МММ, по количеству начатых проектов реконструкции лидируют города в центре спроса, а не города, находящиеся в районе сирийско-африканского разлома, который проходит на периферии. Именно на периферии ожидается наиболее тяжелый ущерб в случае землетрясения и именно для этого района была изначально разработана программа ТАМА-38.
Лидером по подготовке старых домов к землетрясению является Тель-Авив с 793 проектами, на втором месте Рамат-Ган с 769 проектами. В Герцлии и Ашдоде проводятся 218 и 217 проектов, в Ришон Леционе – 205, в Гиватаиме – 202, в Холоне – 186, в Петах-Тикве – 180 и Бат-Яме – 144 проекта.
После начала реализации проектов ТАМА-38 в программе обнаружилось немало проблем. Чтобы решить их, правительство внесло несколько поправок: поправка номер два позволяет разрушить и заново отстроить здание, уже с увеличенной жилой площадью, а поправка номер три позволит добавлять два с половиной этажа при проведении работ по укреплению здания – изначально разрешалось строительство только одного дополнительного этажа. Затем министерство внутренних дел утвердило еще одну поправку, четвертую по счету, которая говорит о строительстве домашних бомбоубежищ в жилых зданиях, построенных между 1980 и 1992 годами. Кроме поощрения проектов, государство также согласилось отказаться от налоговых поступлений при продаже квартир в проектах ТАМА-38, для которых был введен нулевой НДС. Специалисты отмечают важность этих решений, поскольку менее, чем в половине возможных проектов, существует теоретическая экономическая выгода для подрядчика. Подрядчики готовы начинать работы в рамках ТАМА-38 только в случае, как минимум, 20 процентов прибыли. Это не просто требование, в противном случае им не предоставляется кредит для проведения проекта. Отсутствие выгоды приводит к тому, что во многих населенных пунктах с чрезвычайно высокой вероятностью землетрясений – к примеру, в Тверии, Кирьят-Шмоне, Бейт-Шеане – подрядчики отказываются начинать проекты по укреплению домов. Согласно данным TamaFix, до сих пор на периферии было реализовано всего 13 проектов ТАМА-38. Реализация проекта требует от каждой семьи в доме 84 тысячи шекелей – стоимость проведения ТАМА-38, а в жилом доме с 12 семьями стоимость такой «реконструкции»составляет около 1 млн. шекелей.
Олег Каль, НЭП. Фото: Роман Позен К.В.
