Ни один закон еще не утвержден, но новая система правления уже здесь

Не так давно президент Ицхак Герцог принимал в своей резиденции делегацию сенаторов-демократов. «Именно здесь идут переговоры, призванные предотвратить крушение нашей судебной системы, – сказал он, обращаясь к своим собеседникам. – Но время для американского вмешательства еще не пришло. Пока что оно может подтолкнуть Биньямина Нетаниягу и его министров еще прочнее окопаться на занимаемых ими позициях».

Усилия Герцога принесли плоды. Сенаторы, которые собирались выпустить совместное заявление с выражением озабоченности в связи с проведением судебной реформы в Израиле, на этот раз решили промолчать.

В течение нескольких недель Герцог питал иллюзорные надежды на то, что Нетаниягу может и хочет нажать на тормоза и охладить пыл своих министров. Люди, которые общались с президентом в последние дни, говорят, что сейчас он настроен совсем по-другому. Герцог считает, что Нетаниягу слаб и объят страхом: он боится, что возглавляемая им коалиция распадется, что министр юстиции Ярив Левин уйдет в отставку или что юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара лишит его возможности исполнять обязанности премьер-министра в связи с нарушением соглашения о конфликте интересов.

Нетаниягу находится в поисках невозможного компромисса, который, с одной стороны, удовлетворит его основных союзников, а с другой – положит конец акциям протеста. Он уже выражает сожаление в связи с назначением Левина на пост министра юстиции. «Левин ошибается, – говорит один из знакомых Нетаниягу. – Он гораздо менее влиятелен, чем ему кажется, и наверняка скоро это поймет».

Ицхак Герцог намерен представить политикам свой вариант компромисса и дать им поломать над ним голову. Шансы на его успех никогда не казались столь высокими. Как и прочие реакционеры, Левин и Симха Ротман ведут войну с воображаемым прошлым, пытаясь сокрушить давно исчезнувших демонов – в данном случае речь идет о расцвете либерализма Верховного суда в 1990-е годы и обвинительных заключениях, предъявленных видным политикам в начале нулевых. Но суд еще никогда не был таким пассивным и консервативным, как сегодня, а прокуратура старается держаться подальше от дел, связанных с коррупцией в высших эшелонах власти.

Компромиссные решения, предложенные, например, бывшим министром юстиции Даниэлем Фридманом и профессором Ювалем Эльбашаном, таят в себе серьезнейшую опасность. Они политизируют процесс назначения судей и разрушают позиции юридического советника правительства. Если так выглядит «компромисс», то лучше уж прямое столкновение. Мы можем только надеяться, что предложение Герцога не приближается к этой опасной точке.

Но на самом деле переворот системы правления в Израиле начался еще до того, как кнессет принял первый закон по этому поводу. Одним из наиболее разрушительных законов, который собираются провести Левин и Ротман, превращает постановления юридического советника правительства (которую Нетаниягу в приватной беседе назвал «бюрократом, обладающим беспрецедентной по мировым меркам силой») в обычные рекомендации. Эта идея, столь любезная сердцу экспертов «Форума Коэлет», еще не стала частью законодательного процесса. Но этого и не нужно. Правительство уже ведет себя соответствующим образом.

«Армия, ШАБАК и высокопоставленные госслужащие принимают решения юридического советника правительства как обязательные для исполнения, – заявил на этой неделе высокопоставленный чиновник. – Полиция принимает эти решения лишь частично. Там практически не советуются с юридическим советником и недавнее насилие на демонстрациях – лучшее тому свидетельство».

Гали Бахарав-Миара пришла в ярость, когда увидела, как вели себя Итамар Бен-Гвир и некоторые полицейские во время массовых акций протеста. «Министры откровенно насмехаются над ней, – сообщил тот же источник. – Для них ее мнения просто не существует. За все время, проведенное мной на госслужбе, я никогда не сталкивался с такой ненавистью к чиновнику, приправленной шовинизмом и мизогинией. Говорят, что это классическая история: женщина, как марионетка, управляется каким-то мужчиной, в данном случае – бывшим министром юстиции Гидеоном Сааром».

В течение последних недель коалиция смогла продвинуть отдающие коррупцией законы, позволяющие Арье Дери исполнять обязанности министра, несмотря на осуждение по уголовному делу, а членам семьи Нетаниягу – загрести еще больше денег. Кроме того, после их утверждения кнессетом, министр юстиции сможет выдвинуть обвинения против полицейских и прокуроров, участвовавших в расследовании дел Нетаниягу, а сам Нетаниягу избежит угрозы лишения дееспособности как премьер-министра. Бахарав-Миара решительно выступила против этих инициатив, но министры проигнорировали ее точку зрения и проголосовали за коррупционные законы.

Дополнительный всплеск напряженности ожидается в ближайшие дни, когда юридический советник правительства сообщит Верховному суду, что она возражает против изменения полицейского устава таким образом, что фактическим командующим полицией становится министр национальной безопасности, выступающий за жесткое подавление нынешних акций протеста.

«Это правительство не уважает законы и не боится их, – утверждает высокопоставленный госслужащий. – Цель так называемой реформы заключается в том, чтобы сделать власть правительства неограниченной, и фактически это уже произошло».

Недавно одного из приближенных Нетаниягу спросили, существует ли кто-то, способный убедить премьер-министра в том, что он тянет Израиль в пропасть. На мгновение задумавшись, этот человек назвал имя: журналист Яаков Бардуго.

Этот парень, который предположил, что за протестами против пересмотра судебной системы стоит ШАБАК, а военных летчиков, заявивших, что они не будут служить диктатуре, назвал «гнойными нарывами», в окружении Нетаниягу считают голосом разума. Бардуго избежал обвинений в коррупции «в последний момент» – так по крайней мере утверждает человек, знакомый с подробностями этого дела. Вместо того чтобы отблагодарить судебную систему за проявленную ею нерешительность, Бардуго объявил ей войну. И теперь этот человек считается умеренным.

Эта анекдотическая ситуация прекрасно отражает нынешнее состояние Нетаниягу. У людей, общавшихся с ним в последнее время, сложилось ощущение, что он абсолютно глух к подлинным причинам массовых акций протеста. Нетаниягу уверен, что они направлены только на отстранение его от власти. «Во всем мире в судебные системы вносят коррективы», – заявил он недавно, как будто Израиль шагает в ногу с другими либеральными демократиями. «У нас нет конституции», – возразил его оппонент и добавил, что в отсутствие основного закона, защищающего права человека и независимость судебной законы, нынешнее правительство сокрушает последние остатки израильской демократии. На Нетаниягу этот аргумент не произвел ни малейшего впечатления. «Вы знаете, где существует идеальная конституция? – спросил он своего собеседника. – В путинской России».

Еще несколько недель назад люди из окружения Нетаниягу утверждали, что их абсолютно не волнуют демонстрации протеста. Но по мере того как они начали приобретать все больший масштаб и о них заговорили во всем мире, в том числе в Силиконовой долине, премьер-министр запаниковал. Он понял, что ситуация выходит из-под контроля и решил добиться прекращения огня. Как обычно, Нетаниягу, его министры и члены его семьи принялись очернять протестующих и обвинять их в подстрекательстве.

В своей книге «В борьбе с террором» Нетаниягу пишет, что обвинение политических противников в подстрекательстве к убийству только потому, что они жестко выступают против определенной политики, – попрание норм демократии и ограничение свобода слова. Что ж, ему стоит перечитать собственные слова. Сейчас действия Нетаниягу полностью противоречат его проповедям.

Министры от «Ликуда», участвующие в этом шоу, пытаются опираться на авторитет Менахема Бегина. Они цитируют бывшего премьер-министра и совершают паломничество на его могилу. На самом деле каждый элемент так называемой судебной реформы – это оскорбление памяти покойного лидера «Ликуда». Сегодняшние преемники Бегина полностью пренебрегают идеологией, которой он следовал всю жизнь.

Став премьер-министром, Бегин унаследовал от своего предшественника Ицхака Рабина юридического советника правительства – Аарона Барака. Он стал доверенным лицом Бегина. А когда Барак получил назначение в Верховный суд, на посту юридического советника его сменил Ицхак Замир. В 1979 году он принял решение отдать под суд высокопоставленных чиновников МВД, распорядившихся выселить из своих домов бедуинские семьи – в тот момент, когда БАГАЦ рассматривал их иск с просьбой отменить выселение. Замир оказался под огнем острой критики, и Бегину пришлось прийти ему на помощь.

«Юридический советник имеет в Израиле особый статус, – заявил Бегин, открывая заседание правительства 29 апреля. – Он не высечен в скрижалях закона, но он закреплен обычаем, существующим с момента основания государства. А сила обычая подобна силе закона. Поэтому правительство не вмешивается в решения юридического советника. Ни один чиновник в этой стране не имеет права требовать, чтобы юридический советник правительства отменил свое решение». В заключение Бегин добавил: «Юридический советник пришел к определенному выводу, и кабинет министров не отменит его. У него просто нет на это полномочий».

«Конечно, мы не можем приказывать и даже просить, – ответил на это министр здравоохранения Элиэзер Шостак. – Но, может быть, юридический советник все же рассмотрит возможность отсрочки рассмотрения вопроса?»

Бегин отреагировал жестко: «Я вынужден просить вас взять назад свои слова. То, что вы говорите, полностью противоречит сказанному мной о статусе юридического советника правительства. Полномочия принимать решения в подобных случаях принадлежат ему, и мы не будем в это вмешиваться. Я завершаю нашу дискуссию предложением утвердить отчет юридического советника».

Вскоре после заседания правительства Бегин выступил с заявлением. «Кабинет министров придерживается принципа верховенства закона над всеми органами исполнительной власти, в том числе над самим правительством, – говорилось в нем. – Все органы власти должны выполнить постановление суда, и это должно быть сделано полностью и без каких бы то ни было оговорок».

Бегин сказал министрам, что эти слова «имеют первостепенное воспитательное значение». Его наследники попирают этот урок.

Гиди Вайц, «ХаАрец», Б.Е. Фото: AP/Rina Castelnuovo √