Нетаниягу пообещал борьбу с бюрократией, но только пообещал

На прошлой неделе можно было на минутку вздохнуть с облегчением. К нам вернулся старый добрый Биньямин Нетаниягу, который гордится тем, что продвигает свободную экономику и считает, что врагом общества номер один является правительственная бюрократия. Тот же Нетаниягу, который пообещал в 2015 году, что «мы будем бороться с регулированием топорами», на прошлой неделе дважды высказывался об ущербе правительственной бюрократии.

На заседании кабинета министров по поводу нарушения рамок бюджета на 2025 год Нетаниягу заявил, что факторами, наиболее препятствующими деятельности экономики, являются юридические консультанты (как могло быть иначе?), чиновники бюджетного отдела минфина, государственное управление планирования и Земельное управление Израиля – и пообещал привлечь «израильского Илона Маска», который «демонтирует» это избыточное регулирование.

В интервью Шарону Галю на i24 Нетаниягу удивил и сравнил Израиль со странами Персидского залива, где «нет демократии, но и нет бюрократии», поэтому инициатива и инвестиции в странах Персидского залива превосходят израильские. Далее он назвал правительственную бюрократию «глубинным государством», которое контролирует экономику и не позволяет «назначать даже секретаря».

Тот факт, что накануне оккупации города Газа, когда он занят уклонением от предложений ХАМАСа о сделке по заложникам, Нетаниягу снова обращает свое внимание на бюрократию, ограничивающую рост экономики, является освежающим глотком свежего воздуха. Можно было бы почти поверить ему, что он тоже имел это в виду, если бы не тот факт, что, пока он ищет израильского Маска для демонтажа регулирования, он на самом деле демонтирует Маска, который уже существует — Управления госрегулирования, регулирующий орган, который находится в канцелярии премьер-министра.

Хотя Управление было организовано правительством Беннета в 2021 году, оно стало результатом заявлений Нетаниягу и его кампании «мы ударим их топорами». Этот орган власти начал свой путь с правительственного решения Нетаниягу еще в 2014 году, а затем с отчета, который он заказал ОЭСР о неудачах израильского регулирования. В отчете ОЭСР, принятом Нетаниягу в 2018 году, основной рекомендацией было создание регулирующего органа, в обязанности которого входит мониторинг регулирования и обеспечение того, чтобы оно осуществлялось разумным и надлежащим образом – который существует во всех 37 странах-членах ОЭСР.

Роль регулирующего органа заключается в повышении качества регулирования в Израиле или, короче говоря, в обеспечении того, чтобы не каждый регулирующий орган изобретал руководящие принципы по своему усмотрению. Управление изучает не содержание регулирования, а скорее процесс, посредством которого регулирующий орган принимал свои решения: взвешивание общих интересов экономики, включая конкуренцию и стоимость жизни, изучение альтернатив и данных, опирание на международные правила и международные сравнения и многое другое.

Проще говоря, Управление должно следить за тем, чтобы каждое новое публикуемое постановление было подготовлено серьезно, после рассмотрения всех альтернатив и возможных результатов. Именно так предлагается отфильтровывать поспешные решения, которые принимаются без учета их вредных последствий для экономики.

И прежде всего Управление призвано вытащить из бункера израильских регуляторов: каждый из них следит за тем, чтобы в их сфере никогда не было сбоев, и добиваются они этого с помощью драконовских правил, разрушающих конкуренцию и поднимающих стоимость жизни. В эпоху Управления госрегулирования такого больше не должно происходить.

Акцент делается на «не следует», поскольку регулирующий орган является лишь консультативным органом. Он выражает свое мнение по поводу постановления, представленного ему на рассмотрение, но не может его запретить. Таким образом, это рекомендательный фактор, а не привратник. На первый взгляд, нет никакой необходимости учитывать его позицию, и министры могут игнорировать эти рекомендации. Только до сегодняшнего дня все было не так.

Пока не пришел Караи

За два года работы Управления госрегулирования опубликовано 30 отчетов о регуляторных процедурах, представленных на его рассмотрение, ни одному отчету не присвоена оценка «красный» (неудовлетворительная оценка – регулирование с существенным недостатком). На практике, вероятно, было пять или шесть случаев нормативных предложений, которые должны были получить красную оценку, но после появления такой оценки то же министерство отменило свое нормативное предложение или значительно улучшило его в соответствии с полученными комментариями.

Оказывается, даже несмотря на то, что власти не могут навязать свою позицию, ни одно министерство не хотело опозориться, продвигая постановление, получившее неудовлетворительную оценку.

Так продолжалось до тех пор, пока мы не добрались до нынешнего министра связи Шломо Караи и его нового закона о телерадиовещании. Это особенно важный закон, поскольку существующему закону уже несколько десятилетий, и он был написан до эпохи Интернета. В рамках этого важного закона Караи было особенно важно продвигать узкие интересы, соответствующие потребностям 14-го канала.

С этой целью законопроект отменяет требование о независимом отделе новостей в СМИ, отменяет большинство требований конкурентоспособности в отрасли, отменяет требования к обязательным этическим правилам в этой сфере и многое другое. Караи заявляет, что он освобождает рынок вещания от большей части навязанного ему регулирования, но на практике он, конечно, позволяет коммерческим интересам взять верх.

Регулирующий орган рассмотрел закон и поставил ему несколько красных оценок. Самое серьезное замечание, насколько известно, заключается в том, что минкомсвязи потребовало для себя полномочий по одобрению слияний в отрасли, дублируя при этом полномочия Антимонопольного ведомства. Кроме того, были подняты вопросы об отмене правил этики, а также о том, что международные сравнения, которые министерство привело для обоснования своей позиции по этому вопросу, оказались неверными.

Только то, что, в отличие от всех министров до сих пор, Караи отказался возвращать закон на доработку. Впервые Пленум Регулирующего органа собрался две недели назад, чтобы одобрить публикацию отчета, отмеченного красной пометкой.

Неудивительно, что, хотя представители министерств финансов и юстиции на пленарном заседании ведомства поддержали профессиональную рекомендацию регулятора, представители канцелярии премьер-министра на пленарном заседании ведомства отказались одобрить красную рекомендацию, и поэтому отчет с комментариями о «фундаментальных недостатках раздела новостей и раздела коммерческих отношений» до сих пор не опубликован.

Судя по всему, отчет должен быть опубликован в ближайшие дни, но давление, мешающее его публикации, огромно. Караи угрожает сотрудникам Управления госрегулирования его закрытием. «Пришло время закрыть этот фарс», — заявил министр в интервью (на 14 канале, а где же еще), а также выступил с аналогичной угрозой на заседании кабинета министров.

Посыл ясен: либо профессиональный эшелон в правительстве утвердит инициативу Караи, либо этот профессиональный эшелон будет уволен, а регулирующий орган закроется.

Напомним, что комментарии регулирующего органа касаются не политики министра, а лишь тех разделов, которым министр не может предоставить профессиональное обоснование — тех решений Караи, для которых нет никакого логического обоснования. Именно для этого и был создан орган – для предотвращения безосновательных непрофессиональных решений, которые могут нанести вред экономике.

Это путь к улучшению регулирования, только вот когда орган впервые выполняет свою работу и предупреждает министерство, что его регулирование необоснованно и вредно, министерство угрожает ему закрытием.

Нетаниягу услышал угрозы Караи и ничего не сделал. Тем самым он усилил угрозу ликвидации регулирующего органа – единственного доступного сегодня государственного инструмента для сокращения регулирования и его улучшения. Очевидный вывод заключается в том, что в правительстве нет места для профессиональных дискуссий, даже если цель дискуссии состоит в прекращении ненужного регулирования, поскольку профессиональные соображения не интересуют министров или премьер-министра.

Я имею в виду, что не демократия мешает Израилю походить на страны Персидского залива, а глупая политика и премьер-министр, который много говорит и мало делает.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Шломо Караи. Фото: Оливье Фитусси