Нетаниягу победил? Даст ли ему БАГАЦ сформировать правительство?

Результаты нынешнего тура выборов оставляют Государство Израиль в том же состоянии, в котором оно находилось до выборов – ничья между блоками. Главное достижение Биньямина Нетаниягу — его личная поддержка, которая проявилась в росте числа мандатов «Ликуда». Но оно будет иметь два последствия, которые могут привести к вмешательству Высшего суда справедливости в формирование следующего правительства.

Первое из них. Коль скоро «Ликуд» является самой большой партией, президент должен ему первому предоставить полномочия сформировать правительство. Второе заключается в том, что победа Нетаниягу рассматривается, как признак общественной легитимации того, что он может выполнять обязанности премьер-министра параллельно с ведением своего уголовного судебного процесса.

Вопрос о том, может ли формировать правительство человек, которому предъявлены уголовные обвинения, будет первым из двух, который окажется на столе БАГАЦа. В начале нынешней избирательной кампании, как только обвинительное заключение было предъявлено, была подана апелляция в БАГАЦ по этому вопросу.

Судейская коллегия из трех судей во главе с председателем Верховного суда Эстер Хают, двое других — судья Узи Фогельман и заместитель председателя Верховного суда Ханан Мельцер, сочла эту апелляцию преждевременной. Но судьи постановили, что этот вопрос входит в юрисдикцию БАГАЦем. То есть БАГАЦ уполномочен рассмотреть вопрос о том, имеет ли право президент Израиля предоставлять мандат на формирование правительства Биньямину Нетаниягу.

Что касается суда над Нетаниягу, то из-за отсутствия большинства у правого блока шансы Нетаниягу отменить суд очень невысоки. Кроме того, Нетаниягу неоднократно уверял избирателей, что не намерен уклоняться от суда. Вопрос в том, может ли премьер-министр одновременно готовиться к судебным заседаниям и полноценно руководить государством. Этот вопрос является юридическим и требует юридической трактовки, уже вызвав споры среди специалистов по конституционному праву.

Некоторые утверждают, что формулировка Основного закона о правительстве позволяет премьер-министру продолжать свою деятельность даже во время судебного разбирательства, вплоть до решения по последней апелляции, если таковая будет подана. С другой стороны, есть мнение, что в свете прецедентного решения Верховного суда, согласно которому министры и мэры не могут оставаться на своем посту после предъявления обвинения в злоупотреблении служебным положением, понятно, что премьер-министр, тем более, не может продолжать исполнять свои обязанности после предъявления обвинительного заключения. Если Нетаниягу сформирует правительство, этот вопрос будет рассматриваться БАГАЦем в расширенном составе.

Чем важнее и деликатнее юридический вопрос, тем шире состав судейской коллегии БАГАЦа. Председатель Эстер Хают не ограничивает суд в назначении коллегий из девяти и даже одиннадцати судей в случае необходимости. Таким образом, при рассмотрении апелляции по поводу конституционности Закона о легализации статуса поселений была назначена коллегия из девяти судей. Апелляция против Закона о национальном характере государства рассматривалась беспрецедентно широкой коллегией из 11 судей.

Практика расширенных коллегий при рассмотрении таких деликатных дел заключается в том, что судей назначают в соответствии с их стажем в Верховном суде. Поэтому в состав коллегии из девяти судей войдут сама председатель Эстер Хают, ее заместитель Ханан Мельцер, судьи Нил Гендель, Узи Фогельман, Ицхак Амит, Ноам Сольберг, проф. Дафна Барак-Эрез, Мени Мазуз и Анат Барон. В этих обстоятельствах разумным шагом было бы расширить состав коллегии, чтобы добавить в нее еще четырех судей, назначенных в 2017 году: Джордж Кра, Давид Минц, Йосеф Эльрон и Яэль Вильнер. Эта четверка не относится к числу сторонников судебного активизма, в отличие от тех, кто начал свой срок в Верховном суде в более ранние времена.

Рассмотрение вопросов в суде столь широким судебным составом означает, что вновь будет поднят вопрос, уполномочен ли БАГАЦ рассматривать такие дела. Расширенный состав БАГАЦа может, например, снова обсудить вопрос, подлежит ли президент страны критике и контролю со стороны судебной власти, ведь президент по основным законам страны стоит выше всех трех властей – законодательной, исполнительной и судебной. Хают, Мельцер и Фогельман дали на этот вопрос положительный ответ. Но расширенный состав может прийти к другому результату.

Самый широкий состав БАГАЦа, какой только может быть назначен, увеличит вероятность того, что решение — каким бы оно ни было — обретет законность в глазах общества.

В БАГАЦе не будет единства мнений

В ходе последней предвыборной кампании агрессивная пропаганда правых кругов против прокуратуры и генпрокурора достигла апогея. Ее вели самые приближенные к Нетаниягу фигуры, его доверенные лица в «Ликуде». Если бы процесс над Нетаниягу начался раньше или если бы БАГАЦ вмешался в вопрос конституционности до выборов, суды также превратились бы в мишени для нападок.

Результаты выборов показывают, что правовые решения, которые в настоящее время передаются в Верховный суд, находятся в центре общественного, политического и, возможно, также идеологического спора в Израиле.

Можно оценить с высокой степенью точности, что БАГАЦ не будет единодушен в этих вопросах. Для обеспечения  соблюдения публичной законности, решение БАГАЦа должно быть вынесено самым широким составом судей, чтобы оно  отражало самые разнообразные судебные мнения и точки зрения.

Идо Баум, TheMarker, Ц.З. На фото: заседание БАГАЦа. Фотоиллюстрация: Оливье Фитуси