Нетаниягу и Смотрич проводят обсуждения бюджета без профессионалов

Через несколько часов после того, как Центральное статистическое бюро (ЦСБ) в воскресенье опубликовало очень низкие показатели роста за второй квартал, указывающие на сокращение экономики, канцелярия премьера сообщила, что «премьер-министр Биньямин Нетаниягу и министр финансов Бецалель Смотрич провели очередную рабочую встречу со своими помощниками по вопросу подготовки госбюджета на 2025 год».

Два слова в сообщении — «очередную» и «помощники» — были тщательно выбраны, чтобы показать: вопреки тому, что вам говорят, мы работаем над бюджетом, и это не первое, а очередное заседание, и, вопреки тому, что вам говорят, рядом с нами работают еще и команды; мы организованные люди.

В сообщении не сказано, что команда, имеющая отношение к обсуждению, — чиновники министерства финансов — не присутствовала. Ни генеральный директор министерства, ни руководитель бюджетного отдела, ни главный экономист, ни главный аудитор и уж точно ни юридический консультант.

• Читайте также:
• Ультраортодоксы протестуют против призыва и перекрывают дороги на севере
• В Ашдоде ультраортодоксы запретили женщинам громко говорить в автобусах
• Несмотря на угрозы: в новом учебном году откроются десятки ультраортодоксальных школ с преподаванием базовых предметов

Этот факт более чем намекает на характер «подготовки госбюджета» — на данном этапе это лишь политическая, а не экономическая подготовка. Нетаниягу ясно дает понять, что при любом сценарии это будет трудный бюджет со множеством сокращений различного рода из-за продолжения войны и ее больших затрат, увеличения бюджета безопасности и роста государственного долга.

Члены коалиции, привыкшие к миллиардам шекелей в коалиционных фондах, ненужным министерствам и рабочим местам, будут вынуждены отказаться от этих поблажек, чтобы правительство могло «продать» населению жесткий бюджет с большими налогами, меньшими социальными услугами и замораживанием пособий для слабых секторов. Также на повестке дня стоит замораживание заработной платы в государственном секторе — и здесь, в углу, их ждет председатель Гистадрута Арнон Бар-Давид, который уже дал понять, что не согласится ни на какое замораживание, пока правительство не примет такие шаги, как закрытие ненужных министерств и аннулирование коалиционных фондов.

Нетаниягу и Смотрич все это знают, поэтому оставляют профессиональных чиновников за пределами комнаты и довольствуются своими политическими помощниками. Это похоже на ситуацию, когда премьер-министр и министр обороны решают атаковать Бейрут, но проводят обсуждения только со своими политическими помощниками без начальника Генштаба, командующего ВВС или главы «Моссада».

Коалиция превыше всего

Если это так, то какой смысл проводить подобные обсуждения бюджета? Основная причина, конечно, в выживании коалиции. Именно это стоит за появившейся идеей подготовить двухлетний бюджет на 2025-2026 годы, когда намерение в том, чтобы отложить болезненные сокращения на 2026 год и не столкнуться в ближайшее время с общественным возмущением и давлением коалиции по следам сокращений — по оценкам Банка Израиля, в бюджете на 2025 год потребуются шаги в размере 30 миллиардов шекелей (повышение налогов и сокращение расходов).

Эту комбинацию, возможно, удастся провести в коалиции, но она не будет принята рейтинговыми агентствами, которые оценивают бюджетные решения, — и это будет стоить Израилю еще одного понижения рейтинга.

Вторая и второстепенная причина политического обсуждения бюджета — состояние израильской экономики. Понижение кредитного рейтинга тремя рейтинговыми агентствами и уведомление с их стороны о возможности нового понижения создает значительное давление на правительство. Тем более что слабые показатели роста во втором квартале — рост ВВП на 1,2% (в годовом исчислении), что означает снижение ВВП на душу населения, — уменьшают степень свободы правительства при подготовке бюджета.

Рост экономики частично основан на плохих событиях, таких как рост государственных расходов (что увеличивает долг), а частично на сильном частном потреблении, которое связано с тем, что многие израильтяне не могут выезжать за границу из-за ситуации с безопасностью.

Согласно заявлению премьер-министра, на встрече со Смотричем «обсуждались рамки бюджета и варианты его формирования с целью поддержки военных действий на фронте и в тылу и обеспечения роста экономики». Там же говорилось, что достигнута договоренность о том, что бюджет будет утвержден до конца 2024 года. Для того чтобы это произошло, в минфине должен был гореть свет ночами на протяжении нескольких месяцев — чего не происходит.

Работайте в одиночку, пока вам не понадобится переложить ответственность

Смотрич пытается работать методом «бюджетных коробок — создавая бюджетные рамки, которые позволяют обойти правило расходов и направить деньги согласно приоритетам правительства. Правительство не раз пользовалось «коробкой» (это название к механизму выделения средств приклеилось в 2006 году) в основном во время проведения военных операций, а также во время пандемии коронавируса.

Это решение правильное, когда речь идет о точечном событии, но нынешняя война, которая длится уже более десяти месяцев, — событие крупное, дорогостоящее и продолжительное и потому требует корректировки бюджета и экономических мер в соответствие с новой ситуацией. Понятно, что бюджет безопасности будет увеличиваться в ближайшие годы на 20-30 миллиардов шекелей в год, а стоимость погашения долгов увеличится еще на многие миллиарды.

Когда Смотрич просит «коробки» для инициатив, которые он хочет продвигать, чиновники минфина дают ему понять, что для этого требуется подготовка государственного бюджета. В одной из дискуссий последних дней это вызвало гнев министра, который накричал на чиновников и заявил, что будет «работать один».

Это то, что он пытается сделать в обсуждениях с Нетаниягу — в тех обсуждениях, в которых не принимают участие специалисты: работать в одиночку. Чиновники выйдут на сцену, когда возникнет необходимость обвинить кого-то в экономическом провале, к которому Израиль идет с открытыми глазами.

Сами Перец, TheMarker, Ю.Л. Фото: Ronen Zvulun Pool via AP √