Нетаниягу хочет возобновить войну в Газе – но оборонный бюджет на это не рассчитан

В армии серьезно относятся к обязательствам премьер-министра Биньямина Нетаниягу уничтожить ХАМАС, что означает возобновление боевых действий в секторе Газа. В эти дни ЦАХАЛ начал работать над бюджетными последствиями возвращения к высокоинтенсивному конфликту с ХАМАСом.

В основу госбюджета на 2025 год положено предположение о существенном снижении интенсивности боевых действий по сравнению с 2024 годом. Однако прямой смысл возврата к войне с высокой интенсивностью и на длительный срок заключается в скачке затрат на боевые действия. При таком сценарии, скорее всего, выделенный бюджет не удовлетворит потребности оборонной системы, даже если правительству удастся утвердить госбюджет на 2025 год.

Оборонный бюджет (чистый, без американской помощи) в проекте госбюджета на 2025 год достигает 107 миллиардов шекелей. Кроме того, существует резерв в размере 10 миллиардов шекелей на случай эскалации ситуации. Этой суммы будет недостаточно в сценарии возвращения к высокоинтенсивным боям. Такой сценарий может затруднить восстановление экономики и нанести ущерб кредитному рейтингу экономики и инвестициям в Израиль.

По состоянию на начало февраля дополнительные расходы на военную ситуацию, в которой находится Израиль, помимо обычного бюджета безопасности, составляют примерно 80 миллионов шекелей в день по сравнению со средними 1,8 миллиардами шекелей в день в начале войны и 300 миллионами шекелей в день в феврале 2024 года. Прошлым летом наземная операция в Ливане привела к средним затратам более 500 миллионов шекелей. Средняя стоимость войны «Железные мечи» с 7 октября 2023 года составляет 317 миллионов шекелей в день.

Основная часть этой суммы приходится на примерно 60 000 резервистов, призванных на службу, что в десять раз превышает количество резервистов в армии до войны. По оценкам ЦАХАЛа, возобновление боевых действий, ожидаемое в наступающем году, не позволит этим цифрам уменьшиться.

Эти оценки основаны на том факте, что будет одобрен закон о дифференцированном продлении обязательной службы до 36 месяцев, рассмотрение которого в настоящее время задерживается в кнессете. Если его не одобрят – это значит, что придется увеличить количество резервистов на 5–10 тысяч человек.

Будет ли построен забор в Иордании?

Ожидается, что еще до того, как возобновятся полноценные боевые действия, оборонный бюджет увеличится на 4 миллиарда шекелей. Согласно рекомендациям комиссии Нагеля, которая занималась вопросами укрепления и наращивания численности ЦАХАЛа, дополнение к оборонному бюджету на эти нужды достигнет 6 миллиардов шекелей, а кроме того, система обороны из своих внутренних источников за счет повышения эффективности найдет дополнительные 3 миллиарда шекелей, которые будут направлены на укрепление.

Минфин возражал против этого предложения, и после обсуждений между сторонами было решено, что увеличение достигнет 4 миллиардов шекелей, в то время как система обороны выделит из своих источников 2 миллиарда шекелей за счет повышения эффективности. Дополнительные 3 миллиарда шекелей будут выделены системе обороны в качестве разрешения на совершение будущих сделок, расходы на которые будут осуществляться не наличными в этом году, а в последующие годы.

Хотя соглашение рассчитано на дополнительные 4 миллиарда шекелей, никаких изменений в предложении по бюджету, находящемуся на рассмотрении кнессета, не ожидается. Первоначально обсуждалось, что эта сумма будет получена из резервного бюджета, выделенного на случай эскалации ситуации. Теперь, судя по всему, минфин не будет выделять дополнительные расходы, как указано в бюджете, а выделит дополнительную сумму на оборонную систему в течение 2025 года в соответствии с темпами исполнения и посредством изменений в бюджете, которые регулярно вносятся в течение года.

Хотя есть договоренности относительно бюджетных источников для укрепления, что касается использования, то есть того, куда будут направлены деньги, окончательных договоренностей еще нет. Согласно текущей политике правительства, в 2025 году на строительство восточного пограничного заграждения, вероятно, будет выделена большая сумма.

Общая смета стоимости возведения забора составляет 5,2 миллиарда шекелей. По оценкам вместо того, чтобы раскидать сумму на десятилетие, около половины суммы будет выделено уже в 2025 году.

Значительная часть дополнительного бюджета будет направлена на повышение независимости производства оружия в Израиле. Согласно выводам комиссии Нагеля, в течение десятилетия на это будет выделено около 12 миллиардов шекелей. Военное ведомство пока что изучает возможности создания линий по производству боеприпасов в Израиле.

Поскольку нет уверенности относительно спроса в будущем, проверяется модель производства on demand — сохранение производственной линии, но с возможностью ускорения производства в случае необходимости. Система обороны также рассматривает возможность приобретения запасов сырья для производства боеприпасов, например, взрывчатого вещества (ТНТ), вместо создания дорогостоящих производственных линий.

Кадровый кризис

По данным оборонного ведомства, общие дополнительные расходы, потраченные на войну, сверх обычных системных расходов, достигли 154 миллиарда шекелей. 30% этих расходов (46 миллиардов шекелей) пришлось на выплаты резервистам, а 25% из них (38 миллиардов шекелей) пришлось на боеприпасы и перехватчики. Кроме того, армия потратила 22 миллиарда шекелей (15%) на эксплуатацию и техническое обслуживание платформ, часть из которых приходится на летные часы ВВС.

Часть финансирования оборонной системы поступает за счет специальной американской помощи в размере 8,7 млрд долларов, которая предоставляется сверх текущей помощи. Из этой суммы 3,5 миллиарда долларов уже поступили на счет Израиля в США в 2024 году, и большая часть этой суммы была предназначена для оборонных закупок в США, но около 5,2 миллиарда долларов были задержаны. Задержанная сумма была специально предназначена для финансирования систем «Железный купол» и системы лазерной защиты.

Дополнительные средства помощи на сумму 18 миллиардов шекелей были отложены и не выплачены в 2024 году, что вынудило правительство покрыть дефицит в конце года. Однако TheMarker узнал, что уже в начале 2025 года правительству были перечислены дополнительные 2 миллиарда долларов, а остальную сумму ожидается получить к 2026 году.

Самый существенный вопрос, который беспокоит высокопоставленных чиновников оборонного ведомства, — это кадровый кризис в ЦАХАЛе, в свете значительного истощения в результате длительных боевых действий. В ближайшие два года оборонное ведомство не заинтересовано в подписании нового общего соглашения о зарплате в ЦАХАЛе после переговоров, которые проходят по этому вопросу с минфином — чтобы не шокировать систему и не создавать дополнительную неопределенность в столь чувствительный период.

Вместо этого оборонное ведомство принимает выводы комиссии Нагеля, который рекомендовал, среди прочего, увеличить количество краткосрочных должностей для кадровых военных примерно на 8 тысяч, что позволит ЦАХАЛу набирать кадровых военных и сократить количество резервистов.

ЦАХАЛ задержал выплаты оборонным предприятиям

Система обороны вынуждена разбираться с последствиями неутверждения госбюджета на 2025 год: армия с начала января находится в бюджетном кризисе из-за перехода на текущий бюджет, в основе которого лежит бюджет, определенный для нее на 2024 год.

Расчет текущего бюджета основан на дополнениях к текущему финансированию системы обороны без учета войны. Из-за этого армия в настоящее время вынуждена существовать с бюджетом примерно в 70 миллиардов шекелей, тогда как в проекте бюджета на 2025 год определено, что бюджет достигнет 107 миллиардов шекелей с резервом в 10 миллиардов шекелей на случай эскалации. Таким образом, армия в настоящее время должна обходиться бюджетом, который на 30-40% ниже необходимого для ее нужд.

Учитывая, что все министерства находятся в тяжелом положении (поскольку весь государственный бюджет, отраженный в текущем бюджете, примерно на 100 миллиардов шекелей ниже, чем предлагаемый бюджет на 2025 год), министерство обороны не может полагаться на резервы других министерств.

В результате уже в январе ЦАХАЛ столкнулся с трудностями в покрытии расходов. Армия завершила январь с долгами оборонной промышленности на миллиарды шекелей. Просроченные платежи терпимы, если платеж отложен только на первый квартал 2025 года, но задержка платежей после этого может нанести гораздо более серьезный ущерб.

Есть опасения, что бюджет на 2025 год не будет утвержден вовремя и это затруднит функционирование ЦАХАЛа. Такая ситуация может перерасти в значительные трудности с призывом резервистов из-за нехватки денежных средств для оплаты их службы. Однако, даже если бюджет не будет одобрен, вполне вероятно, что правительство утвердит внебюджетный пакет, который будет финансировать деятельность оборонной системы в установленном порядке.

По материала TheMarker, Ю.Л. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа ∇