Нет бюджета? Рейтинговые агентства не дремлют

Отсутствие бюджета на 2021 год и внезапные увольнения высокопоставленных чиновников министерства финансов могут спровоцировать снижение кредитного рейтинга Израиля.

Отставка гендиректора минфина Керен Тернер-Эяль всего через пять месяцев после вступления в должность отрицательно сказалась на работе министерства. В ближайшие две недели руководство минфина и Банка Израиля проведут в режиме Zoom экстренную встречу с целью обсудить сложившуюся в экономике ситуацию и ее возможные последствия. Представители рейтинговых агентств в этом обсуждении участвовать не будут.

Как правило, рейтинговые агентства не очень интересуют кадровые перестановки в финансовых структурах. Чиновники приходят и уходят, уступая место другим чиновникам, как и министры и даже руководители рейтинговых агентств. Но на этот раз отставка гендиректора минфина вскоре после назначения и после того, как летом покинули свои посты генеральный аудитор минфина Рони Хизкиягу и начальник бюджетного управления Шауль Меридор, может не пройти мимо их внимания.

У рейтинговых агентств уже было время проанализировать ситуацию в израильской экономике после ухода Рони Хизкиягу и Шауля Меридора. Осведомленный источник в финансовых структурах на вопрос, получили ли агентства какие-то объяснения по поводу этих отставок, ответил: «Конечно, но здесь надо действовать очень деликатно». Когда в стране не решены ключевые вопросы управления экономикой, словами «да это просто чиновники» всего не объяснишь.

Прежде всего, требуется объяснить, почему у Израиля до сих пор нет государственного бюджета ни на этот год, ни на следующий. На всех предыдущих обсуждениях с участием представителей рейтинговых агентств руководство минфина и Банка Израиля объясняло, что бюджета нет, потому что за год трижды подряд не удалось сформировать правительство. И вот – о, чудо, правительство есть. А бюджета нет. Как объяснить рейтинговым агентствам, почему присоединение «Кахоль-лаван» к коалиции ни на миллиметр не продвинуло подготовку госбюджета и установление приоритетов для роста экономики?

Помимо этого, нужно будет объяснить рейтинговым агентствам, как у нас разделены полномочия между Национальным элономическим советом во главе с профессором Ави Симхоном и чиновниками минфина. Потому что за время кризиса Симхон уже дважды способствовал распределению грантов и дотаций, которые были, по мнению министерских чиновников, крайне неэффективными. А его предложение снизить НДС с 17 до 12 процентов специалисты вообще не принимают всерьез, рассматривая Симхона, как исполнителя воли премьер-министра Биньямина Нетаниягу. Тем не менее, критики Симхона уходят, а он остается на своем посту.

Заметим, справедливости ради, что в последнее время был сделан ряд шагов, способных склонить рейтинговые компании к мысли, что ситуация в израильской экономике под контролем. Государство создало сеть защиты для безработных и отправленных в неоплачиваемые отпуска, а также демобилизованных после срочной службы в ЦАХАЛе. Выделены дотации бизнесам, как минимум, 25% которых пострадали в результате кризиса, а также разработаны процедуры получения ссуд под частичную гарантию государства. Банк Израиля также предпринял некоторые действия с целью стабилизации финансовых рынков, — как, например, отсрочка платежей по ссудам и распространение государственных облигаций. Помимо этого, Израиль смог мобилизовать значительные средства из-за рубежа в счет государственного долга под вполне приемлемые проценты.

И по заболеваемости коронавирусом, и по потерям в экономике Израиль, среди других стран, находится где-то посередине списка: мы не лучшие, но и не худшие. Все это указывает на то, что экономика Израиля, скорее всего, преодолеет «самый серьезный кризис за последние 100 лет».

Но рейтинговые агентства обращают внимание не только на бюджетный дефицит и соотношение госдолга к ВВП, но и на процесс принятия важных экономических решений и их качество. И если они узнают правду, — что в Израиле сейчас самое слабое министерство финансов за последние 30 лет, — это проблема. Уход сразу трех чиновников может обратить внимание рейтинговых агентств на эту слабость.

Свидетельство слабости министерства – передача важных экономических решений в канцелярию премьер министра и в Национальный совет по экономике. Так, в частности, было принято решения о распределении 10 миллиардов шекелей в качестве грантов для всех израильтян, без различия, кто и в какой степени пострадал от кризиса. А две самые главные задачи министерства финансов – подготовка бюджета и экономических реформ – не выполняются из-за политической чехарды. И еще потому, что Нетаниягу фактически сделал бюджет заложником своего желания сохранить возможность в нужный момент распустить правительство.

Не менее важный вопрос – путь выхода из кризиса. Вроде бы, принята на вооружение восьмиступенчатая модель, при которой послабления вводятся каждые две недели. Но она под вопросом. В правительстве не утихают споры о том, можно ли сократить число этапов и их последовательность. И даже если удастся принять эту модель, большой вопрос – сумеет ли правительство, испытывающее постоянное давление со стороны различных лобби, придерживаться ее в течение 14 недель.

За последние два десятилетия Израиль сумел значительно улучшить свой кредитный рейтинг. Теперь этот рейтинг под угрозой не из-за плохой статистики, а из-за плохого управления. И не только финансовой системой. Вряд ли рейтинговые агентства заинтересует тот факт, что ряд ключевых должностей в стране занимают заместители: генеральный инспектор полиции, государственный прокурор, глава Национального управления по чрезвычайным ситуациям, генеральный директор канцелярии главы правительства и многие другие. И хорошо, если не заинтересует. Но от нас-то это все никуда не денется. И в дополнении к беспрецедентному кризису в здравоохранении и экономике, в Израиле сейчас – экономический и политический кризис, который куда опаснее снижения кредитного рейтинга.

Сами Перец, TheMarker. В.Н. Фотография: Оливье Фитусси

На фото: Керен Тернер-Эйяль, бывший гендиректор минфина