Несмотря на угрозы: отмена субсидий на ясли — самый эффективный инструмент интеграции ультраортодоксов

Как узнать, что политика, направленная на изменение поведения, эффективна? По уровню паники среди тех, кого она, предположительно, затронет. Согласно этому простому тесту, повестки о призыве, которые ЦАХАЛ отправил 3 тысячам ультраортодоксов, имели нулевой эффект. Равно как и угрозы начать преследование ультраортодоксов, не явившихся в военкомат, и массово отправить их в тюрьму за дезертирство из ЦАХАЛа. Для тех, кто не заметил, что происходит в «Сде-Тайман», военные тюрьмы заполнены до отказа, и сомнительно, что там найдутся места для 60 тысяч ультраортодоксальных дезертиров или даже для 600 из них.

С другой стороны, простой шаг, объявленный неделю назад заместителем юридического советника правительства доктором Гилем Лимоном, — прекратить оказывать помощь в субсидировании яслей аврехам (женатым ультраортодоксам, всецело посвятившим себя изучению Торы), дал поразительный эффект. Панику, охватившую всех заинтересованных лиц, трудно было не заметить на заседании правительства на прошлой неделе, где Бецалель Смотрич взорвался в адрес Лимона и назвал его и юрисконсультов правительства «разрушителями государства», не меньше. «Кто вы вообще? — кричал министр. — Куча высокомерных людей! Куча дебилов! Мы выбросим ваше письмо на свалку истории».

Уровень паники также очевиден в призыве главы финансовой комиссии кнессета Моше Гафни к премьер-министру не подчиняться указаниям юрисконсульта правительства, а также в почти ежедневном обмене письмами между Лимоном и министром труда Йоавом Бен Цуром — и в дополнительном письме, которое вчера легло на стол Лимону, на этот раз от министра финансов.

• Читайте также:
• Ультраортодоксы протестуют против призыва и перекрывают дороги на севере
• В Ашдоде ультраортодоксы запретили женщинам громко говорить в автобусах
• Несмотря на угрозы: в новом учебном году откроются десятки ультраортодоксальных школ с преподаванием базовых предметов

Призывы к неподчинению со стороны лидеров ультраортодоксальных фракций при активной поддержке министра финансов сигнализируют о том, что все уже давно должны были понять: ультраортодоксы вовсе не стремятся служить и рисковать жизнью, а финансовые стимулы — наиболее эффективный инструмент влияния на их поведение. Скидка на ясли — инструмент просто отличный.

Профессиональный аргумент Смотрича заключается в том, что отмена скидки на ясли для ультраортодоксальных детей будет иметь эффект, противоположный ожидаемому. Сегодня большинство из примерно 10 тысяч уклоняющихся от призыва ультраортодоксов, чьи дети посещают ясли, вероятно, получают максимальную скидку в 2300 шекелей в месяц на ребенка. Вместо того чтобы мужчины покидали йешиву и отправлялись в армию, поскольку это единственный способ гарантировать, что они продолжат получать ежемесячную скидку в яслях, мужчины останутся в йешиве (в нарушение закона, требующего от них призваться на военную службу), а женщины уйдут с работы и вернутся домой, чтобы воспитывать детей.

Из этого предположения, неизвестно на чем основанного, строится агрессивная аргументация Смотрича, в которой он обвиняет юрисконсультов в том, что они остановят тенденцию выхода ультраортодоксальных женщин на рынок труда в последние два десятилетия, в нанесении макроэкономического ущерба и даже в падении кредитного рейтинга Израиля.

Воспользовались лазейкой

Перед тем как кредитный рейтинг Израиля упадет из-за яслей, стоит взглянуть на статистику. По данным доктора Эйтана Регева из Ультраортодоксального института политических исследований, средняя зарплата ультраортодоксальной женщины в 2023 году составляла 9 тысяч шекелей в месяц. Как уже упоминалось, потеря скидки обойдется ультраортодоксальным семьям в среднем в 2300 шекелей в месяц в виде увеличения расходов на ясли. Имеет ли смысл, с точки зрения ультраортодоксальных женщин, терять доход в 9 тысяч шекелей, чтобы сэкономить на расходах в 2300?

Любой, кто руководствуется здравым смыслом, должен сразу заподозрить, что это не будет результатом прекращения скидок в яслях — большинство женщин не уйдут с рынка труда, а желаемый эффект изменения поведения мужчин, безусловно, может произойти. Дело в том, что, если бы Смотрич поинтересовался у профессионалов, а не лаял на них, он бы узнал, что это уже произошло. Ровно десять лет назад.

Занимавший в то время пост главы правительства Биньямин Нетаниягу сам утвердил пилотный проект на 2013-2015 годы. Следует отметить, что это было правительство без ультраортодоксов с партией «Еш атид» на их месте. Министром финансов стал Яир Лапид, и он решил, что условием получения скидки в яслях будет выход обоих супругов на работу.

В решении Лапида была профессиональная логика: ясли были созданы для поддержки занятости супружеской пары — структуры, позволяющей присматривать за детьми, пока родители работают, — и, как это ни абсурдно, они стали инструментом борьбы с занятостью. Причиной этого, конечно же, были ультраортодоксальные политики. Они цинично воспользовались лазейкой, которая позволяла тем, кто проходит обучение, также получать скидку — с намерением способствовать интеграции квалифицированных рабочих на рынок труда — чтобы дать студентам йешив право на скидку.

В отличие от студента, который учится, чтобы интегрироваться в рынок труда, студент йешивы учится, чтобы не работать, и это полное искажение первоначального замысла яслей. Результат был, соответственно, абсурдным: семьи, где работают оба родителя, не получили скидки, а ультраортодоксальные семьи с одним работающим родителем фактически захватили ясли — 30% детей, получающих скидку в яслях, из семей ультраортодоксов.

Отличный повод для паники

Попытка исправить это искажение привела к решению, что только два работающих родителя смогут получить скидку в яслях. Правительство Нетаниягу — Лапида решило действовать осторожно и постепенно: каждый год неработающий родитель должен увеличивать объем своей занятости, пока не достигнет полной занятости в течение четырех лет — и то и другое для того, чтобы дать неработающим родителям время увеличить объем занятости, а также убедиться, что опасения относительно ухода женщин с рынка труда не оправдываются.

Пилотный проект проводился всего один год, в 2014-2015 учебном году. Его данные в то время просочились в TheMarker, при этом они никогда официально не публиковались и скрыты по сей день. Вероятно, это связано с тем, что результат имел оглушительный успех. Во-первых, количество ультраортодоксальных детей в яслях не уменьшилось, а увеличилось, что доказывает необоснованность опасений, что женщины вернутся домой и будут сами воспитывать детей.

Во-вторых, доля ультраортодоксальных мужчин, имеющих детей в яслях и сообщивших, что они работают, за год подскочила на 70%. Да, на 70%. Надо сделать оговорку: неясно, действительно ли занятость ультраортодоксальных мужчин выросла на 70% по следам требования к мужчинам работать как условия получения скидки в яслях, или же мы имеем дело с ультраортодоксальными мужчинами, которые с самого начала работали «по-черному» и просто решили официально сообщить о своей работе. Даже если второе объяснение более точное, долгожданным результатом стало по крайней мере прекращение мошенничества в отношении налоговой системы и системы социального обеспечения в Израиле.

Первый шаг на пути к повышению кредитного рейтинга

В то же время пилотный проект привел к снижению на 36% доли ультраортодоксальных отцов, сообщивших, что они учатся в колеле. Опять же, неясно, является ли этот процент отсева реальным, или речь идет о мужчинах, которые изначально были зарегистрированы в колеле только фиктивно и далее правдиво сообщили, что не учатся. Это тоже долгожданный результат: снижение уровня мошенничества в отношении армии.

В любом случае пилотный проект доказал две вещи. Во-первых, ультраортодоксальные женщины не глупы и не откажутся от работы, потому что детский сад становится для них дороже. Во-вторых, для ультраортодоксальных мужчин хорошо работают экономические стимулы, в данном случае стимул работать, а не учиться в йешиве.

Отмена скидок в яслях в этом году — повторение того же пилотного проекта, только в быстрой и резкой форме, и стимулом служит призыв в армию вместо обучения в йешиве. Есть все основания предполагать, что в 2024 году этот стимул будет работать так же, как и в 2014 году. Вместо того чтобы привести к снижению кредитного рейтинга Израиля, отмена субсидии на ясли, вероятно, станет первым шагом к повторному повышению рейтинга благодаря постепенной интеграции ультраортодоксов — как в армии, так и на рынке труда. Это, несомненно, отличный повод для паники министра финансов.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Охад Цвигенберг √