Недостаточно кошерно: Главный раввинат тормозит снижение цен на продукты питания

«Что хорошо для Европы, хорошо для Израиля», — флагманская реформа правительства по вопросу дороговизны жизни, которая только растет, дошла до следующей арены борьбы — Главного раввината Израиля.

Бюджетный отдел министерства финансов в течение прошлого года проводил переговоры с раввинатом, пытаясь заставить его принять дух реформ путем признания иностранных кошерных организаций, которые принимаются еврейскими общинами за рубежом, сохраняя при этом кошерные требования. Между тем раввинат не спешит с этим соглашаться и настаивает на том, что нет необходимости вносить изменения в существующую ситуацию.

Принципом реформы «что хорошо для Европы» является принятие европейского регулирования, благодаря которому продукты, продаваемые потребителям в Европе, не будут обязаны – в качестве условия для их импорта в Израиль – проходить предварительные испытания или дополнительные одобрения из-за уникальных израильских требований.

Такие испытания и одобрения влекут за собой дополнительные расходы для импортера и, следовательно, делают импорт более дорогим и обременительным, а также сокращают разнообразие импортируемой продукции. Согласно принципам реформы, соблюдение правил ввоза продукции будет осуществляться в магазинах, а не до выхода на рынки.

Хотя в Европе нет галахического регулятора, такого как Главный раввинат в Израиле, министерство финансов надеялось, что раввины перейдут к модели, в которой надзор за кошерностью будет осуществляться после того, как продукты попадут в Израиль, признавая при этом кошерные организации, принятые еврейскими общинами. Этот план не был включен в первоначальную реформу «что хорошо для Европы», но его цель — адаптировать раввината к духу реформы, чтобы он не был барьером для импорта.

Переговоры между минфином и раввинами пока продвигаются вяло. Раввинат, судя по всему, тем временем настаивает на сохранении своей позиции привратника – того, кто при въезде в Израиль определяет, какие продукты являются кошерными.

Экономическая целесообразность массового импорта продуктов, не получивших сертификат кошерности, относительно низка, поскольку большинство продуктовых сетей являются кошерными и не продают продукты без кошерного сертификата («Тив Таам» является заметным исключением).

Раввинат не только определяет, какие продукты являются кошерными, но также диктует строгие стандарты кошерности, которые не обязательно актуальны для большинства потребителей, соблюдение которых требует экономической цены от производителя и импортера.

«В США кошерный рынок основан на более религиозно набожных потребителях, чем в Израиле, а здесь он в основном состоит из традиционалистов — но стандарт кошерности там менее строгий, чем в Израиле», — сказал источник, знакомый с работой раввината. «Раввинат устанавливает нелогичные процедуры. В Израиле кошерное — это Штетл и торговля. За рубежом профессия инспектора кашрута является уважаемой».

Раввинат задерживает «зеленый маршрут»

Реформа «Что хорошо для Европы» вступила в силу 1 января 2025 года и будет постепенно приниматься до 2028 года. По состоянию на август, согласно последнему докладу Кнессету министра экономики Нира Барката, реформа распространяется только на 9% импортного потенциала потребительских товаров.

Даже в пищевом секторе она все еще далека от полной реализации, в том числе из-за пробелов, которые все еще существуют между европейскими и израильскими нормами, как в случае с необычным требованием Министерства здравоохранения Израиля о полном отсутствии бактерий листерии в продуктах питания.

Механизм, предложенный минфином, представляет собой «зеленый маршрут», которым будет управлять раввинат, основанный на признании иностранных кошерных организаций, которые принимаются еврейскими общинами по всему миру. Цель состоит в том, чтобы продукт, сертифицированный местным кошерным органом, например, в Антверпене или Бруклине и считающийся кошерным соблюдающими там заповеди, мог считаться кошерным и импортироваться в Израиль без дополнительного разрешения главного раввината.

Намерение минфина заключалось в том, чтобы раввинат мог контролировать продукты после того, как они поступят в магазины Израиля, и проверять, соответствуют ли они требованиям кошерности, не устанавливая строгий стандарт кошерности в качестве основного условия.

Однако сегодня требование кошерности двоякое: импортер продуктов питания должен получить сертификат кошерности от местного кошерного органа в стране производства, признанного Главным раввинатом Израиля и соблюдающего его руководящие принципы, которые часто являются строгими; а также пройти проверку Главного раввината в качестве условия для официального признания продукта кошерным в соответствии с документами, представленными импортером.

Одобрение раввината обычно дается на срок от шести месяцев до года, поэтому требуется частая подача документов раввинату.

В мире существуют кошерные организации, не связанные с Главным раввинатом Израиля, включая раввинов и местные организации, а также глобальные организации, такие как Ортодоксальный союз (ОУ) – крупнейшая кошерная организация в мире. Они обеспечивают кошерность, которую принимают местные общины, некоторые из которых являются чрезвычайно набожными, например, ультраортодоксальная община в Нью-Йорке.

В минфине считают, что можно оптимизировать работу системы кашрута и снизить цены на продукты питания в Израиле. В исследовании, проведенном Антимонопольным органом в 2020 году, было установлено, что стоимость кошерности импортных молочных продуктов, например, достигает 10% от конечной цены для потребителя. Проверка Минфина 2016 года показала, что стоимость кашрута составляет около 5% затрат на продукты питания в экономике.

Сегодня за рубежом существует 130 кошерных организаций, которые действуют согласно инструкциям Главного раввината Израиля и получили его одобрение. Чтобы импортировать кошерную пищу из-за границы, необходимо заключить договор с такой кошерной организацией за рубежом и представить документы на одобрение раввината в качестве предварительного условия для импорта продуктов в Израиль.

В главном раввинате есть отдел, отвечающий за выдачу разрешений на импорт продуктов питания, которым руководит раввин Ави Кузман в качестве исполняющего обязанности. Эта должность не была занята на постоянной основе, поскольку раввин Ицхак Арази подозревался в получении взяток от импортеров продуктов питания, был привлечен к ответственности по обвинению во взяточничестве и злоупотреблении доверием и умер в 2023 году до окончания суда над ним.

В ведомстве всего четыре постоянных сотрудника, которые обслуживают около 1300 импортеров продуктов питания – а сроки ожидания одобрения могут растягиваться до месяцев. Раввины заявили, что упростят работу отдела, добавив стандарты для пяти студентов, и что в настоящее время каждый сотрудник выступает в качестве референта для группы импортеров, и референт каждого импортера время от времени меняется, чтобы предотвратить коррупцию.

Уникальные требования

Строгие требования раввината и необходимость двойного одобрения создают лишнюю бюрократию для импортера и влекут за собой расходы, которые отражаются на ценах на продукты питания в Израиле. По мнению раввината, поскольку продукты питания обычно производятся за границей неевреями, должны быть установлены строгие требования для обеспечения кошерности. Уникальные требования раввината могут сделать продукты еще дороже, независимо от их целевой аудитории.

«Израильская выпечка», например, является одним из ограничений: признавая кошерность пекаря, раввинат требует, чтобы человек, который зажигает печь на фабрике за границей, был евреем. «Это о факту барьер для импорта», — сказал источник, знакомый с работой раввината.

«Параллельный импорт не может возникнуть, например, в случае печенья Oreo, которое можно импортировать только через “Дипломат”, эксклюзивного импортера и дистрибьютора в Израиле, из-за требования убедиться, что еврей включает печь. Даже если товары продаются в ультраортодоксальной общине в Бруклине, вы не сможете импортировать их в Израиль».

Согласно тому же источнику, «раввинат может запросить строгие указания в отношении листьев, опасаясь насекомых, хотя это не принимается большинством кошерных организаций в мире — тогда, например, в случае виноградных листьев для консервирования импортеру придется заставить рабочих фабрики натирать каждый лист в соответствии с инструкциями раввината. Любое такое строгое указание увеличивает стоимость производственного процесса».

Примером, иллюстрирующим контроль раввината над поставками продовольствия в Израиль, является ввоз малины в Израиль, который раввинат блокирует. Раввинат принял стандарт, запрещающий ввоз малины в сыром виде из-за опасения наличия глистов. В результате, в отсутствие значительного местного производства, малина почти не продается на полках торговых сетей, даже по такой высокой цене, как, например, импортная черника, которая продается в Израиле с огромной разницей в цене по сравнению с Европой.

До сих пор раввинат препятствовал инициативам, которые, по его мнению, угрожали его контролю над кошерностью в Израиле, в системе галахического надзора за бойнями за рубежом и гильдии кошерных надзирателей. Реформа кошерности, одобренная во время смены правительства, требовала признания дополнительных кошерных организаций при определенных условиях, но признание было отложено таким образом, что заблокировало другие организации, которые были заинтересованы в выдаче сертификатов кошерности производителям продуктов питания или ресторанам, такие как организация «Цохар».

В этом месяце Верховный суд принял ходатайство «Цохар» и постановил, что раввинат обязан проверить соответствие организации требованиям закона и признать ее кошерной, если она им соответствует. На практике раввинат все еще может попытаться задержать просьбу «Цохар».

Главный раввинат заявил в ответ: «Главный раввинат разрешает более чем 130 признанным им кошерным организациям импортировать продукцию в Израиль. Сегодня более 80 000 продуктов импортируются примерно через 1300 импортеров, работающих с раввинатом. Главный раввинат действует в соответствии с процедурами, утвержденными Советом главного раввината».

По материалам TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: Охад Цвигенберг