Не расстраивая ультраортодоксов и не затрагивая стоимость жизни: чего не хватает в предлагаемом бюджете

Лучший способ оценить значимость госбюджета и закона о регулировании экономики, сформулированных правительством, — это изучить «децибелы» реакции групп, на которые они могут повлиять. Если будет тишина — ни один министр не угрожает проголосовать против, ни один орган не угрожает забастовкой, — вероятно, не будет реальной попытки разобраться с каким-либо центром власти.

За исключением некоторого шума со стороны производителей молока и банков, проект закона о бюджете, распространенный минфином на выходных, практически не вызвал никакой реакции со стороны заинтересованных групп в экономике или политических игроков. Вероятно, это связано не только с низкой вероятностью принятия бюджета, но и с тем фактом, что немногочисленные реформы в нем в основном являются слабыми.

Это не был первоначальный план. В прошлом году бюджетный отдел Минфина работал над бюджетом, который должен был включать более существенные меры. Однако министр финансов Бецалель Смотрич привел к тому, что одно за другим из бюджета были исключены ключевые предложения, что могло стать причиной того, что некоторые министры проголосовали бы против него. Ниже приведены заметные меры, которые отсутствуют в бюджетном предложении и Законе о регулировании экономики.

Бюджет еще не сформирован

Ключевым документом, которого не хватает, является, собственно, бюджет. Ни один из документов, распространённых до сих пор, не содержал каких-либо бюджетных предложений. Каков будет размер расходов? Каков потолок дефицита? Насколько увеличится оборонный бюджет? Сколько составят средства коалиции? Этих данных пока нет.

Причина в том, что по этим ключевым вопросам вообще не было принято никаких решений. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу еще даже не встретился с чиновниками Минфина и Банка Израиля, чтобы услышать их мнение.

Это означает, что даже если бюджет будет представлен на утверждение правительства 4 декабря, как это планируется сейчас, он станет не результатом стратегической работы и формулирования приоритетов, а компромиссом, достигнутым в последнюю минуту в результате политического давления.

Нет никаких упоминаний об ультраортодоксах

Бюджет призван решать основные стратегические проблемы страны. Никто не оспаривает, что главной проблемой сейчас является резкий рост расходов на оборону в результате колоссального увеличения потребности в наборе кадров резерва для обеспечения постоянной безопасности в ближайшие годы. С 6 000 резервистов в день до 2023 года рутинная служба безопасности Израиля теперь будет заключаться в наборе 50 000 резервистов в день.

Единственный способ сократить использование резервных дней — увеличить базу военнослужащих срочной службы за счёт расширения призыва ультраортодоксов. Этот вопрос находится в центре общественного обсуждения и имеет огромные экономические последствия.

Сам бюджетный отдел в своем заключении, опубликованном во времена, когда его возглавлял Йогев Гордос, показал, что призыв ультраортодоксов приведет к финансовой экономии в размере 1,3 миллиарда шекелей в год. И тем не менее проект госбюджета — основного документа, отражающего политику правительства, — полностью игнорирует этот вопрос даже на уровне рекомендаций профессионального уровня в Минфине.

На ранних этапах формирования бюджета-2026 бюджетное управление фактически подготовило пакет предложений, направленных на борьбу с уклонением ультраортодоксальной молодёжи от службы, а также стимулирование её интеграции в рынок труда. Эти меры включали сочетание требований исчерпать возможности получения дохода почти по всем льготам, предоставляемым государством — субсидиям на покупку квартир, арендной плате, льготам по муниципальному налогу и т. д. Этот шаг мог бы способствовать трудоустройству среди ультраортодоксов.

Однако ещё на ранних этапах, в ходе переговоров с генеральным директором по финансам Иланом Ромом, эти меры были исключены из бюджетного предложения. Хотя состояние ультраортодоксального общества является стратегическим вопросом для Израиля, слово «ортодоксальный» ни разу не упоминается в бюджете — за исключением группы, статистически определённой как «не ультраортодоксы», в главе, посвящённой занятости арабов.

Реформы страхования нет

Бюджетное предложение не включает ряд важных реформ, над которыми Минфин работал длительное время. Так, бюджетный отдел уже давно пытается продвинуть реформу в сфере страховых агентов. В январе были опубликованы выводы рабочей группы, изучавшей вопрос о том, стоит ли институциональным органам владеть страховыми компаниями. Позиция бюджетного ведомства однозначна — этого допускать нельзя.

Бюджетный отдел также придерживается активной позиции, согласно которой структура вознаграждения страховых агентов должна быть унифицирована, а размер комиссионных, предоставляемых страховыми компаниями, не должен зависеть от агентов. Отдел предложил, чтобы агент вообще не мог собирать комиссионные со страховых компаний, а только с получателя услуги, а также выдвинул ряд мер по повышению прозрачности и обеспечению правоприменения в отношении страховых агентов.

Но все эти меры исчезли из закона о регулировании экономики, приложенного к бюджету. Страховые агенты, как признался сам Смотрич, обладают большой политической властью. Их участие в правящей партии стоит на повестке дня в рамках дела, по которому были арестованы председатель Гистадрута Арнон Бар-Давид и другие чиновники. В очередной раз стало ясно, что нынешнее правительство даже не пытается бороться с давлением тех, кто обладает политической силой.

У Минфина были дополнительные предложения по экономии в сфере страхования для израильтян. Например, граждане платят больше из-за отсутствия конкуренции в страховках, которые автоматически продлеваются, таких как ипотечное страхование, предоставляемое банками. Предложение Минфина — остановить процедуру автоматического продления, чтобы каждый раз создавать конкуренцию между страховыми полисами. Это предложение также исчезло.

Стоимость жизни проигнорирована

Первые проекты бюджетного предложения включали дополнительные инициативы, которые могли повлиять на стоимость жизни. В настоящее время в этой сфере упомянута лишь реформа молочной отрасли, которая уже много лет откладывается. Вероятность того, что удастся провести столь масштабную реформу в короткие сроки и перед лицом сильных отраслевых игроков, крайне мала.

На ранних этапах Минфин пытался включить в проект хотя бы предложение о возобновлении сельскохозяйственной реформы. Она должна изменить способ защиты фермеров: вместо тарифов и ограничений импорта — прямая поддержка производителей и расширение возможностей для импорта.

Это предложение, выдвинутое предыдущим правительством в 2021–2022 годах, было заблокировано нынешним кабинетом в рамках предвыборного обещания Биньямина Нетаниягу. Минфин предложил возобновить реформу, изменив правила защиты растений — те самые, что ограничивают импорт фруктов и овощей из-за опасений вредителей. На практике эти ограничения стали барьером для импорта, и министерство сельского хозяйства, как утверждается, использует их для защиты местных фермеров. Но этот вопрос даже не фигурирует в нынешнем проекте бюджета.

Более того, похоже, нынешняя власть полностью махнула рукой на стоимость жизни. В отчёте государственного контролёра недавно отмечалось, что кабинет министров по прожиточному минимуму вообще не выполняет требований и в прошлом году не принимал никаких решений.

В проекте закона о регулировании экономики на 2023–2024 годы содержалось масштабное предложение по решению проблемы централизации продовольственного рынка, включая ликвидацию крупных пищевых корпораций и реформу системы распределения. Это предложение так и не было реализовано и исключено из бюджета. Даже спустя два с половиной года Минфин ничего не делает для решения проблемы стоимости жизни.

Реформы подождут следующего правительства

И этот список можно продолжить. Минфин уже давно пытается продвигать налог на километраж, который должен заменить акциз на топливо, утративший смысл с ростом числа электромобилей. Смотрич ранее заявлял, что поддерживает этот налог и введёт его в 2026 году, но безрезультатно. Все эти реформы, вероятно, будут ждать другого правительства.

Нати Токер, TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: Ronen Zvulun Pool via AP