Научиться «жить с вирусом»: как работает идеальное правительство

У читателя есть редкая возможность заглянуть за кулисы большой политики, увидеть, как могут проходить заседания кабинета министров и принимаются стратегические решения.

31 марта 2020 года Институт исследований национальной безопасности (INSS) провел стратегическую военную игру, имитирующую заседание кабинета министров по вопросу корона-кризиса, в которой приняли участие министры, советники и эксперты (в этой роли выступали исследователи Института и другие участники с соответствующим опытом). Военная игра была частью процесса разработки Институтом рекомендаций по политике Израиля в отношении кризиса.

Ниже мы приводим краткое описание хода игры и ее итогов.

Анализ и прогноз

Заседание кабинета началось с анализа основных аспектов ситуации, которые представляют приглашенные эксперты.

Медицинский аспект: снижение общего уровня заражения наряду с непропорционально высоким уровнем инфицирования в ультраортодоксальном секторе и ожидаемым увеличением числа тяжелобольных пациентов.

Экономический аспект: рост безработицы почти до 25 процентов, прогноз — более 1 миллиона безработных, сокращение ВВП примерно на 40 млн. шекелей в месяц, снижение налоговых поступлений и рост дефицита бюджета.

Социальный аспект: высокий уровень опасений болезни и боязнь экономических последствий. Карантин угрожает домохозяйствам, и, несмотря на то, что в целом израильское общество прислушалось к директивам правительства, продолжение карантина может привести к их менее строгому соблюдению.

Стратегическая цель и диапазон вариантов

После экспертов состоялся доклад Совета национальной безопасности. Он представил стратегическую цель Израиля в отношении корона-кризиса и варианты выхода из режима карантина. Рабочее предположение заключается в том, что кризис будет продолжаться в течение многих месяцев, и до тех пор, пока не будет найдена вакцина, необходимо перейти к концепции «жизни с вирусом».

Предлагаемая стратегическая цель состоит в том, чтобы создать условия, которые позволили бы обеспечить быстрое восстановление медицинских, экономических и социальных параметров при одновременном недопущении невосполнимых потерь (высокая смертность, коллапс системы здравоохранения, коллапс экономики, сбои в системах управления).

Рекомендация Совета национальной безопасности состояла в том, чтобы интегрировать медицинские, экономические и социальный аспекты и сформулировать последовательные шаги для постепенного выход из режима карантина после Песаха, отдавая приоритет экономике, и позже, после проверки ситуации, переходить к восстановлению социальной жизни в полном объеме.

Заседание кабинета

Вначале выступмли профильные министры со своими рекомендациями.

Министр здравоохранения порекомендовал вариант, основанный на приоритете здоровья. Он высказался за восстановление экономики в соответствии с уровнем риска для отдельных работников, а не по отраслям экономики.

Министр финансов назвал экономическую ситуацию катастрофической: миллион безработных, десятки тысяч малых предприятий разрушены, резкое падение налогов. Он указал на цепную реакцию, которая приведет к тому, что люди потеряют средства для покупки еды и оплаты аренды — не в результате вируса, а из-за экономического спада. По его мнению, экономика должна вернуться к активной деятельности, чтобы достигнуть уровня в 600 000 человек в течение месяца после Песаха.

Министр труда и соцобеспечения рекомендовал отдавать приоритет более слабым слоям населения. По его мнению, налоговая нагрузка на тех, кто пострадал сильнее всех, должна быть значительно снижена. Также следует разработать план помощи малому бизнесу и пожилым людей, которые не вернутся в ближайшем будущем к привычному образу жизни.

Общая дискуссия

После выступления профильных министров со своими оценками выступили также министры юстиции и внутренней безопасности. Затем состоялась общая дискуссия. В ходе обсуждение выявились следующие проблемы.

— Необходимость в дополнительных данных. Правительство и система здравоохранения работают в экстремальных условиях сильной неопределенности, от которой можно избавиться только с помощью широкого тестирования, опросов и мониторинга.

-Население и экономика должны быть готовы к работе в новых условиях, в том числе после выхода из карантина: ношение масок, поддержание социальной дистанции, отсутствие собраний на рабочем месте, дистанционное обучение и так далее.

— Необходимость подготовки к зиме 2020-21 года: беспокойство по поводу сезонного гриппа и коронавируса одновременно.

— Необходимость оказания особой помощи малым предприятиям.

— Необходимость оказания помощи палестинской администрации и населению сектора Газа в борьбе с пандемией.

Выступление премьер-министра и решения

Премьер утвердил намеченную стратегическую цель и определил политику Израиля на ближайшее время, как переход от политики радикального социального дистанцирования к «жизни с коронавирусом», то есть продолжение борьбы с коронавирусом при одновременном развитии экономики.

Антикороновирусная кампания — «это марафон, а не спринт». После того, как инфекция будет успешно локализована, должна быть разработана стратегия постепенного и взвешенного перехода к управлению системой здравоохранения, экономикой и обществом в соответствии со стратегической моделью «жизни с коронавирусом».

При условии, что «сглаживание кривой» числа тяжелобольных пациентов продолжится, как тенденция, после Песаха, можно осуществить постепенное ослабление карантина.

Обоснованием новой политики является дифференциация в зависимости от риска заболеваемости и вклада в процесс восстановления экономики.

Новая политика будет основываться на следующих принципах и усилиях:

— ограничения для защиты населения с высоким риском заболеваемости;

— усиление ограничений в районах с высоким уровнем инфекции;

— «мягкая» политика в отношении населения с низким уровнем заболеваемости;

— более широкая информационная картина с отслеживанием анкет и тестированием;

— приоритет ослабления ограничений в соответствии с вкладом в возобновление экономической и социальной деятельности.

Меры по реализации решений кабинета

— Создать межведомственный «кабинет коронавируса», который разработает политику, сочетающую снижение экономического ущерба с охраной общественного здоровья.

— Создать комитет по картированию эпидемии. Вопрос тестирования должен быть изъят из ведения минздрава. Ученый, пользующийся доверием общественности должен возглавить комитет, которому будет предоставлено две недели для разработки оптимального способа получения картины распространения вируса. Должна быть составлена комплексная карта распространения эпидемии с региональным, отраслевым и возрастным уровнями, необходимая для широкого восстановления экономических функций.

— Сформировать команду по восстановлению экономики во главе с министром финансов, министром здравоохранения, министром образования и министром обороны для принятия решения об ослаблении карантина в зависимости от возрастных, географических и экономических потребностей.

— Министру финансов представить план необходимых экономических действий, чтобы снизить падение ВВП с 40 млн. шекелей до 15 млн. шекелей в месяц.

— Создать также следующие группы:

— по обеспечению защиты слабых слоев населения при министре благосостояния;

— по способу завершения учебного года при министре образования;

— по работе с диаспорой в свете усиления антисемитизма в мире под руководством министра по делам диаспоры.

— Создать «команду возможностей» для изучения стратегических возможностей для Израиля, которые могут возникнуть в результате кризиса.

— Назначить главного представителя по информированию населения от имени правительства из числа профессионалов в сфере СМИ, чтобы обеспечивать единый, но в то же время адаптированный для разных секторов населения поток информации.

— Министру обороны подготовить план на случай широкого и серьезного распространения вируса в секторе Газа, включая помощь населению и смягчение негативных последствий такого развития событий для Израиля.

— В максимально возможной степени координировать меры с Палестинской администрацией.

Остается добавить, что так выглядит идеальная картина заседания кабинета министров, который действовал бы на основе профессиональных соображений. Реальность состоит в том, что сидящие на карантине премьер и глава минздрава пытаются справиться с кризисом при помощи армии, чей командующий тоже изолирован.

Населению остается только уповать на «пасхальное чудо», которое выведет нас из этой фантасмагории.

Владимир Поляк, «Детали». Фото: пресс-служба полиции Израиля˜