Насколько серьезно возвращение санкций ООН ударит по Ирану?

Ирану 18 октября грозит возобновление санкций ООН в рамках механизма «мгновенного возврата» (snapback), который автоматически вводит карательные меры против Тегерана, если будет признано, что он не выполнил условия ядерной сделки 2015 года. Исламская Республика, уже финансово задушенная американскими и европейскими санкциями, вскоре может вновь оказаться в полной дипломатической изоляции.

В случае их реализации так называемые «мгновенные санкции» восстановят широкие ограничения, снятые в рамках исторической ядерной сделки 2015 года: полный запрет на переработку и обогащение урана, ограничения на разработку ракет, заморозку активов и запреты на передвижение иранских чиновников, военных и других представителей режима.

Санкции также включают запрет на импорт иранского природного газа и сырой нефти, продажу оружия или другого оборудования, которое может быть использовано для внутренних репрессий, а также на любые коммерческие операции с такими организациями, как Корпус стражей исламской революции.

Также будут приостановлены несколько проектов сотрудничества в ядерной, морской и авиационной сферах.

В отличие от санкций США или Европы, резолюции ООН применяются ко всем странам-членам, включая союзников Ирана, таких как Россия и Китай.

Экономика на пределе 

Иран уже является одной из стран мира, на которую распространяются самые жесткие санкции, некоторые из которых действуют со времен Иранской революции 1979 года.

Ядерная сделка 2015 года, которая привела к частичной отмене санкций ООН, дала Исламской Республике несколько лет передышки, которая внезапно закончилась односторонним выходом США из сделки в 2018 году. Вашингтон восстановил жесткие санкции, затронувшие нефтяной, аэрокосмический и горнодобывающий секторы страны, а также запретил использование долларов США в коммерческих транзакциях с Тегераном.

Иран научился обходить многие из ограничений. В частности, несмотря на запреты, ему удавалось обходными путями продавать нефть – главным образом, в Китай – что стало основой его санкционной экономики.

Однако сегодня Иран гораздо более уязвим к санкциям ООН, чем в прошлые годы, когда высокие цены на нефть служили своего рода «подушкой безопасности». Теперь Иран сталкивается с новыми проблемами — от общественных беспорядков и заоблачной инфляции до серьезного дефицита воды и энергии.

В течение нескольких дней после запуска процесса snapback иранский риал упал до рекордно низкого уровня в 1 066 000 за доллар США.

Финансовые последствия возобновления санкций ООН «могут меркнуть в сравнении с масштабными односторонними санкциями, введенными США», — говорится в анализе Международной кризисной группы.

«Однако их вряд ли можно считать чисто символическими мерами, учитывая сочетание их широкого охвата и потенциальных усилий Запада по обеспечению соблюдения. Тот факт, что эти меры нелегко отменить, учитывая сложность достижения консенсуса среди постоянных членов Совета Безопасности, также, вероятно, усугубит и без того тяжелое положение экономики, которая страдает от высокой инфляции, проблем с валютой и углубляющихся инфраструктурных сложностей».

Теневые поставки нефти под угрозой

Примерно 90% иранского экспорта сырой нефти приходится на Китай, который покупает энергоносители в обход запретов и с большими скидками.

Стремясь избежать санкций США, китайские игроки приложили немало усилий, чтобы скрыть происхождение нефти, в том числе смешивая ее, чтобы ее было сложнее отследить.

Однако с восстановлением санкций ООН их соблюдение станет гораздо более строгим, поскольку все страны будут юридически обязаны их соблюдать.

Если Китай не откажется от иранских поставок, он, вероятно, потребует более выгодных для себя условий, так как возобновление санкций ООН еще больше ослабит позиции Ирана в продаже нефти. Это обернётся для Ирана дополнительными потерями в доходах.

Все это накладывается на дополнительное санкционное давление со стороны США: 2 сентября министерство финансов ввело санкции против сети судоходных компаний и судов, перевозящих иранскую нефть под видом иракской, что стало восьмым раундом санкций, направленных против иранской энергетической торговли с февраля.

Контроль над вооружением

Ключевым фактором риска, создаваемым для Ирана «мгновенными санкциями», является разрешение досматривать и изымать подозрительные грузы, перевозимые по воздуху или по морю. Это позволит государствам, особенно тем, у кого слабые связи с Ираном, перехватывать грузы по всему миру, что сделает поддержку Ираном прокси-сил по всему региону еще более трудной.

Сам Иран больше не сможет легально закупать вооружения у своих союзников. И это в то время, когда Тегеран остро нуждается в восстановлении средств ПВО и других систем защиты после 12-дневной войны с Израилем.

Хотя Россия и Китай, две дружественные Ирану страны, известны своим пренебрежением к международным нормам, даже для них будет затруднительно открыто нарушать санкции ООН. А для России, которая и без того была не самы надежным партнером для Ирана, новые санкции могут стать поводом окончательно отказаться от своих обещаний.

В конечном итоге, возобновление санкций ООН вряд ли приведет к полному обрушению экономики Ирана, даже несмотря на то, что изоляция страны усиливается, а страдать будут, как обычно, простые иранцы. Однако психологически для населения страны, уже недовольного своими властями, возврат санкций поставит окончательный крест на надежде, что ситуация изменится к лучшему.

У Ирана все еще есть небольшое окно для переговоров по дипломатическому решению, позволяющему избежать или отсрочить возвращение санкций, но шансы  на то, что это произойдет, кажутся незначительными.

Александра Аппельберг, «Детали». Office of the Iranian Supreme Leader via AP