Налоговые льготы богатым только богатых и обогащают

Согласно одному из основных принципов trickle-down economics (теории «просачивания»), снижение налогов на самых богатых просачивается на нижние уровни. Проведенные исследования, в том числе и в Израиле, не раз ставили данный принцип под сомнение. Как отмечает Bloomberg, в действительности это порождает только рост неравенства без особых благ для экономики.

В США подход, получивший название «теория просачивания благ сверху вниз», начал практиковаться при Рональде Рейгане, занявшем пост президента США в 1981 году. Его правительство резко снизило максимальные ставки подоходного налога, объяснив, что подобное сокращение даст обеспеченным людям новые стимулы для инвестиций и создания богатства. Согласно теории «просачивания», прибыль, получаемая частными компаниями, в конечном итоге будет распределена в экономике, преимущественно в виде зарплат и окладов: они будут стимулировать дополнительный спрос, который, в свою очередь, создаст больше рабочих мест в других отраслях экономики.

В то же время правительство урезало субсидии бедным (особенно в отношении жилищного обеспечения), а минимальная заработная плата была заморожена, чтобы у рабочих появилось больше стимулов усерднее трудиться. Со времен Рейгана подобный подход стал основополагающим принципом экономической политики в США и во многих других странах, в том числе и в Израиле.

Исследователи из Лондонской школы экономики и Королевского колледжа Лондона проанализировали налоги на доходы, капитал и активы в 18 странах ОЭСР, включая США и Великобританию, за последние полвека и пришли к выводу, что налоговые преференции богатым за все эти годы принесли пользу только тем людям, на которых распространялись, а остальному населению мало что дали. Уменьшение нагрузки на крупных предпринимателей и компании не повлияло существенно даже на создание рабочих мест.

Исследование проанализировало ситуацию до 2016 года, но его авторы совершенно не сомневаются, что оно справедливо и для эпохи пониженных налогов Дональда Трампа. Практический вывод исследования — правительствам можно увереннее восполнять дефицит бюджета за счет богатых.

Причем то, что теория «не работает», понимают и сами богатые. Летом прошлого года группа богатейших американцев выступила с предложением повысить налоги для «верхнего дециля», то есть десяти процентов самых обеспеченных граждан. По их оценкам, этот шаг сможет принести за первое десятилетие три триллиона долларов. «Разрыв в уровне доходов – национальная проблема, требующая экстренного решения», — полагают они.

Приверженцем теории «просачивания благ сверху вниз» является и Нетаниягу. В Израиле с 2003 года и вплоть до начала глобального финансового кризиса проводилась политика снижения подоходного налога. В 2009 году, на фоне кризиса и бюджетных проблем снижение налога было приостановлено, и было возобновлено в 2015 году. Согласно проведенному министерством финансов исследованию, снижение налогов сказалось наиболее значительным образом на обеспеченных слоях населения, что вполне логично, так как именно на них лежит основная налоговая нагрузка.

Еще в 2017 году министерство финансов опубликовало отчет о влиянии системы налогообложения на расслоение израильского общества. В отчете говорится, что 28.2 процента доходов в Израиле в 2014 году попали в карман 10% граждан (наиболее богатых, естественно), при этом 50 процентов граждан, относящихся к «нижним» прослойкам, поделили между собой 23,8 процента доходов. Одной из причин столь несправедливого распределения доходов, отмечают в Минфине, является тот факт, что израильская система налогообложения не является прогрессивной, то есть не способствует снижению социального неравенства.

В отчете говорится, что налоги, которыми облагаются частные лица — подоходный налог, налог здравоохранение и выплаты Институту социального страхования – могут создать впечатление прогрессивности системы налогообложения, но они представляют собой всего 30 процентов налоговых поступлений. Размер этих налогов действительно выше для более обеспеченных израильтян, но при введении в уравнение косвенных налогов — налог на автомобили, НДС, таможенные сборы, налог на топливо и на сигареты, муниципальный налог и многие другие —обнаруживается, что израильская система налогообложения не вносит свою лепту в сокращение социального разрыва.

Разрыв объясняется тем, что у малообеспеченных израильтян практически весь доход уходит на потребление и, соответственно, на уплату НДС, муниципальных налогов и прочее. Богатые израильтяне расходуют намного меньшую часть своей зарплаты на потребление, переводя часть в сберегательные программы, и потому платят меньший процент от своей зарплаты в качестве косвенных налогов.

Юрий Легков, НЭП. Фото: Оливье Фитусси