«Миллиарды в подарок»: госконтролер обвиняет налоговое управление

Колоссальный подарок от израильской налоговой службы получил фонд Apax Partners LLP. Ему была предоставлена налоговая льгота в размере 1 млрд. шекелей, которые не были выплачены с доходов от продажи израильского концерна «Тнува» китайской компании BrightPod.

Критикуя налоговое ведомство, госконтролер Йосеф Шапира указал, что в Израиле предоставляются гигантские налоговые льготы иностранным инвесторам, венчурным и инвестиционным фондам без какого-либо законного обоснования. В нашей стране действуют сотни крупных фондов, которые мобилизовали миллиарды долларов. Некоторые инвестируют в высокотехнологичные компании на начальном этапе их существования, другие вкладывающие средства в давно существующие фирмы, в различных отраслях. На протяжении многих лет налоговое управление предоставляет льготы фондам и иностранным инвесторам, включая освобождение от налогов на прибыль, на рост капитализации и дивиденды. Налогообложение фондов не регулируется специальным законодательством, и госконтролер указал, что «предоставлять льготы исключительно по собственному усмотрению, нежелательно». Поскольку речь идет об очень больших суммах, целесообразно регулировать выгоды законодательным путем, и установить четкие критерии их предоставления. Также госконтролер посоветовал проверить, какова на самом деле польза от предоставления такого рода льгот, которые фонды получали на протяжении многих лет.

Центральный офис британского инвестиционного фонда Apax Partners LLP, который госконтролер приводит в качестве примера (как фонд «алеф»), расположен в Лондоне. Фонд начал работать в Израиле 22 года тому назад. Ему были предоставлены исключительные налоговые льготы, даже в том случае, когда это противоречило позиции международного отдела налогового управления. Госконтролер считает, что предоставление подобных преимуществ недопустимо.

Согласно разрешению, полученному фондом в 2001 году, иностранным инвесторам было предоставлено полное освобождение от налога на все доходы от инвестиций в израильские компании или компании, связанные с Израилем (независимо от того, существует ли у фонда в Израиле «постоянное представительство» или нет). Партнерам предоставлялось полное освобождение от налогов при условии, что фонд инвестирует в Израиль более 100 млн. долларов.

Таким образом, фонд получил налоговые льготы заранее — еще до того, как привлек на израильский рынок соответствующий капитал. Но в 2007 году налоговое управление приняло еще одно решение по Apax Partners, включая обязательство освободить его от любых налоговых обязательств в случае продажи в будущем концерна «Тнува». И, как известно, в 2014 году контроль над этим концерном был передан китайскому пищевому гиганту BrightPod. Сделка оценивалась в 8.6 млрд. шекелей. Благодаря этой льготе фонд был избавлен от необходимости выплатить налоги со сделки и выгадал, таким образом, около 1 млрд. шекелей.

Из налогового управления ответили, что «нынешнее их отношение к инвестиционным фондам избавляет от лишней бюрократии и облегчает работу иностранным инвесторам. Полномочия по надзору сокращены, главным образом, для мобилизации средств иностранных инвесторов в те фонды, чей вклад в развитие экономики и израильского хай-тека очевиден. Но принимаются и меры по совершенствованию законодательства в этой сфере: поправка к соответствующему закону уже утверждена в первом чтении на пленарном заседании кнессета… Налоговые послабления преследовали цель поощрить инвестиции «мега-фонда», каковых в мире не так уж и много. Активность такого «мега-фонда» привлечет дополнительные средства от наиболее влиятельных международных инвесторов и финансистов, которые увидят, что вложения в израильские компании стабильны и надежны».

Эфрат Нойман, TheMarker (публикуется в сокращении). М.К. Фото: Оливье Фитуси