Главный » Общество » Закон » «Нахалстрой» Восточного Иерусалима

«Нахалстрой» Восточного Иерусалима

Иерусалимская муниципальная комиссия по планированию и строительству на днях отклонила десятки планов строительства в восточной части израильской столицы. Решение беспрецедентное: впервые отвергнут так называемый «обычай мухтара», лежащий в основе такого планирования.

Мухтар – это староста арабской деревни или жилого квартала. Речь идет о многочисленных земельных участках, приобретенных не вполне законно: например, когда договор купли-продажи был оформлен без соблюдения всех требований, или нет регистрации с указанием стоимости земельного участка в бюро регистрации недвижимости. Как пояснил «Деталям» адвокат Йотам Аяль из организации «Юридический форум в защиту Израиля», в таких спорных случаях до сего дня решение о том, кому конкретно принадлежит тот или иной участок, оставалось за мухтаром. Его слово было последним, а весь законный процесс урегулирования спора можно было «вынести за скобки» и забыть о нем.

Это даже не строительство где попало и как попало, которое в Советском Союзе называли «нахалстроем», и которое в Израиле можно наблюдать, например, в Лоде, а до некоторого времени оно процветало и в других городах, включая Тель-Авив. Потому что в этом случае все-таки есть риск попасть под тяжелую длань инспектора и ковш эскаватора.

«Обычай мухтара» куда хуже: это система, позволяющая узаконить беззаконие. Такая система способна порождать не только взяточничество и мошенничество в огромных размерах, но и кражу земельных участков – с их последующей легализацией. В Форуме выяснили, что большинство лиц, фигурировавших в неутвержденных планах застройки, и раньше были замечены в нарушениях, незаконном строительстве, или имеют колоссальные задолженности перед муниципалитетом.

За отмену скомпрометировавшего себя «обычая мухтара» долго и упорно боролись и политики, и институты гражданского общества. Незадолго до того, как Нир Баркат оставил пост столичного градоначальника, мэрия Иерусалима запросила обновленный список мухтаров, после чего НКО активизировали свои действия. Им удалось привлечь на свою сторону министра юстиции Айелет Шакед и председателя парламентской комиссии по внутренним делам Йоава Киша ("Ликуд").

- Правительство приняло нашу точку зрения, решив содействовать земельному урегулированию в Восточном Иерусалиме. Это положит конец краже частных еврейских и арабских земель, разного рода мошенничеству, а также предотвратит дальнейший захват государственных участков, - подчеркнул Йотам Аяль.

- Но каким образом столь странная процедура вообще дожила до наших дней?

- Иудея и Самария по сей день остаются особым правовым полем. Законодательство, которым тут руководствуются, представляет собой «коктейль» из израильских законов и инструкций, османских законов, правовых компонентов, оставшихся нам в наследство от англичан, и даже от иорданцев, владевших этими краями с 1948 по 1967 годы. Главная проблема в том, что государство Израиль, вернув себе эти земли, не изменило полностью законы, действовавшие в Иудее и Самарии, а, напротив, сохранило их актуальность, добавив свою компоненту. Это и породило такие казусы применения. Да, у нас есть закон о Восточном Иерусалиме, но он действует наряду с прочими инструкциями и подзаконными актами, включая и «обычай мухтара».

- Что гласит закон о Восточном Иерусалиме?

- Что эта часть города считается неотъемлемой частью Государства Израиль. Но при этом не были отменены прежние законы, в том числе и «обычай мухтара». Это процедура установления принадлежности земельного участка, если вообще неизвестно, на кого он записан. Потому что предполагается, что староста деревни или квартала, то есть мухтар – местный старожил. Он живет здесь уже двадцать, тридцать, а то и все пятьдесят лет, знает всех чуть ли не поименно, и помнит, кому именно принадлежал тот или иной земельный надел. Потому его и уполномочили давать «добро» на подтверждение сделок - из предположения, что он знаком с обеими сторонами!

Это нормально в отсутствие каких-либо законов и государственных структур, регулирующих продажу и куплю недвижимости. Но когда возникает государство, такой обычай становится рудиментом. В цивилизованной стране покупатель вправе затребовать документы на владение, запросить Бюро регистрации недвижимости, выяснить, скажем, не заложен ли предназначенный к продаже участок за долги, не принадлежит ли он другому лицу... А вот в Восточном Иерусалиме, наряду с законным оформлением сделок, по-прежнему слово мухтара имеет законную силу и используется вовсю.

В результате земли раздавались кому угодно, а порой - людям, близким к мухтарам. Кроме того, возникла целая отрасль, занимающаяся производством поддельных документов, подтверждающих право собственности на землю… Странно наблюдать подобное явление в правовом государстве, коим себя считает Израиль.

- Почему же «обычай мухтара» до сих пор не отменен?

- Его не хотели отменять сразу же, потому что после 1967 года, после ухода иорданцев с территорий Иудеи и Самарии, еще не существовало упорядоченной регистрации прав на землю. А иорданцы такой регистрацией тоже не занимались. Более того, король Хусейн раздавал земли своим приближенным направо и налево, не требуя оформления - дескать, берите и пользуйтесь. Так что теперь трудно разобраться, кому, на самом деле, принадлежат земельные участки.

Когда-то - полвека назад – мухтары, в самом деле, знали обо всем. А сейчас уже нет, ему неизвестно, что было до него. Но за много лет ни одно из правительств не озаботилось тем, чтобы отменить этот обычай. В итоге, обычный человек, араб или еврей, вообще лишен возможности приобрести земельный участок, если у него нет контакта с мухтаром и он не готов сделать щедрое подношение.

- Сколько земельных участков было выделено по «обычаю мухтаров» и сколько домов на таких землях выстроено?

- Точных данных об этом нет, потому что все носило беспорядочный, хаотичный характер. Чтобы получить такие сведения, следует проштудировать все протоколы комиссии по планированию и строительству. Но мне неизвестно, есть ли в открытом доступе.

- То есть придется проверять решения за десятки лет?

- Правительство Израиля боялось касаться этого обычая, как и многого, что происходит в Восточном Иерусалиме.

- Но удалось переломить ситуацию?

- Безусловно. Когда на рассмотрение муниципалитета был вынесен список двадцати девяти новых мухтаров, мы выступили с протестом. Какие новые мухтары, когда эту процедуру надо вообще отменить? Нас услышали, и теперь комиссия по планированию и строительству не будет выдавать разрешений на основе этого обычая. Мы считаем это победой.

Марк Котлярский, «Детали» К.В.
Фото: Эмиль Сальман


Читайте также: Кахлон разделит Иерусалим

тэги

Реклама

Анонс

Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

RSS Партнеры

Send this to a friend