На чьих условиях США и Иран заключат новую ядерную сделку?

Ядерная сделка с Ираном остается важнейшей темой мировой повестки дня. От действий новой американской администрации на этом поприще будет зависеть будущее ближневосточного региона. Поэтому политики и эксперты не перестают анализировать возможный расклад и его последствия. 

Министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф опубликовал статью в Foreign Affairs, в которой утверждает, что единственный путь возобновления ядерного соглашения – это восстановление оригинального Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) 2015 года. 

«У новой администрации в Вашингтоне есть фундаментальный выбор. Она может принять провальную политику администрации Трампа и продолжить путь презрения к международному сотрудничеству и международному праву. Или новая администрация может отказаться от ошибочных предположений прошлого и стремиться к укреплению мира в регионе», – пишет Зариф. 

Президент США Джо Байден может положить конец политике Трампа «максимального давления» и вернуться к сделке, от которой отказался его предшественник. «Если он это сделает, Иран также вернется к полному выполнению наших обязательств по ядерной сделке, – утверждает Зариф. – Но если Вашингтон вместо этого будет настаивать на уступках, эта возможность будет упущена.

Некоторые западные политики и аналитики продолжают говорить о «сдерживании» Ирана. Но им было бы хорошо помнить, что, как влиятельный игрок в регионе, Иран имеет законные права и интересы в области безопасности – точно так же, как любая другая страна. Они должны признать наши опасения, а не разделять устоявшееся заблуждение, что Иран не должен пользоваться теми же правами, что и другие суверенные государства. Мы всегда четко заявляли, что будем положительно реагировать на любые добросовестные инициативы по региональному диалогу. Для нас доброжелательность порождает доброжелательность».

С этой позицией спорят Амос Ядлин, директор израильского Института исследований национальной безопасности и бывший начальник военной разведки Израиля, и Эбтесам аль-Кетби, основатель и президент Центра политики ОАЭ и член консультативной комиссии Совета сотрудничества стран Персидского залива. В совместной статье, которую можно считать ответом на статью Мохаммада Джавад Зарифа, они пишут, что ядерное соглашение 2015 года было чересчур выгодным для Ирана. 

«Первоначальное соглашение удовлетворяет долгосрочные интересы Ирана, так что у Ирана мало причин для дальнейших переговоров, не говоря уже о том, чтобы упустить преимущества, которые дает ему ядерная сделка. Напомним, что Иран не добивался каких-либо последующих сделок после 2015 года и решил не выходить из соглашения, даже несмотря на санкционную кампанию президента США Дональда Трампа по “максимальному давлению”». 

Поэтому, считают эксперты, для Соединенных Штатов было бы серьезной стратегической ошибкой просто вернуться к ядерному соглашению. Вместо этого они предлагают заключить сначала временное, более ограниченное соглашение (они называют его «СВПД минус»), а затем начать переговоры по окончательному соглашению, которое исключало бы слабости и лазейки оригинального договора 2015 года («СВПД плюс»).

Основными компонентами первой промежуточной сделки должны быть деэскалация напряженности, приостановка ядерной деятельности Ирана и отказ от достаточных уступок и снятия санкций, чтобы дать Ирану стимул для вступления в новый раунд ядерных переговоров. На втором этапе сделка должна быть сосредоточена на максимально возможном сдерживании ядерной программы Ирана. Соединенным Штатам следует попытаться продлить ограничения первоначальной сделки еще на 30 лет при условии соблюдения режима инспекций, причем инспекторы должны иметь возможность проверять объекты Ирана «в любое время и в любом месте»; также Иран должен еще больше ограничить свои ядерные исследования. 

Судя по статье Зарифа, такое положение вещей иранцев не устроит. По его словам, выход из ядерной сделки показал, что США не могут считаться надежным партнером, а потому они не находятся в том положении, чтобы диктовать новые условия.  

«Администрация должна начать с безоговорочного снятия в полном объеме всех санкций, повторно введенных или измененных с момента вступления Трампа в должность. В свою очередь, Иран отменит все корректирующие меры, принятые им после выхода Трампа из ядерной сделки. Остальные стороны, подписавшие сделку, затем решат, следует ли разрешить Соединенным Штатам вернуть себе место за столом переговоров, от которого они отказались в 2018 году. В конце концов, международные соглашения – это не вращающиеся двери, и ни у кого нет автоматического права вернуться к договоренностям – и пользоваться их привилегиями – после того, как вы просто ушли по своей прихоти», – заявляет Зариф. 

По его словам, возвращение США за стол переговоров будет поставлено под угрозу, если Вашингтон или его союзники в ЕС потребуют новых условий сделки, которая уже была тщательно выстроена в результате многолетних переговоров. «Давайте проясним этот момент: все стороны ядерного соглашения (включая США) согласились ограничить его сферу ядерными проблемами по очень прагматическим причинам. Мы тщательно согласовали сроки для ограничений, наложенных сделкой, и Иран согласился отказаться от многих экономических выгод, вытекающих из сделки, из-за этих сроков. Компромиссы – и даже жертвы, – на которые мы пошли ради этой сделки, не могут быть отменены – ни сейчас, ни когда-либо. Пересмотра быть не может. Соединенные Штаты не могут настаивать на том, что «то, что мое – мое, а то, что ваше – подлежит обсуждению», и рассчитывать на то, что Иран на это согласится».

Александра Аппельберг, по материалам зарубежных СМИ. Фото: Russian Foreign Ministry Press Service via AP