«Докажи, что еврей! Иначе — лишим гражданства»

Заместитель юридического советника правительства Дина Зильбер отреагировала на практику, принятую в Управлении населения и миграции. Выяснилось, что когда репатрианты просят зарегистрировать в МВД статус своего партнера (гражданского супруга), там заново перепроверяют, имели ли они сами право на гражданство, законно ли его получили. И это даже по прошествии многих лет, что люди живут в Израиле. В некоторых случаях Управление угрожало лишить их гражданства. Почти все они оказались выходцами из СНГ. Но теперь Зильбер сказала, что Управление должно прекратить эти ретроактивные проверки.

Управление обращалось по этому вопросу в бюро по связям «Натив», прося удостовериться в праве этих людей на гражданство – в частности, подтвердить, что оно не было получено на основании ложной информации. И в определенных случаях Управление просило аннулировать гражданство, предоставленное много лет назад.

Например, Михаил (33 года), уроженец Грузии, репатриировался в Израиль со своей матерью на основании закона о возвращении. В 2017 году, после того, как он прожил в Израиле 25 лет, учился и служил в армии, государство уведомило его, что проверяет возможность лишить его гражданства. Михаил познакомился с девушкой —  гражданкой России, которая приехала в Израиль туристкой, они поддерживали связь, а около двух лет назад ей разрешили выдать въездную визу, которая позволила бы ей начать процесс упорядочивания своего израильского статуса. Но в процессе этого разбирательства Управление обратилось в «Натив», где от Михаила потребовали предоставить дополнительные документы, доказывающие его еврейство.

Михаил ответил, что эти документы были предоставлены четверть века назад, и сейчас у него нет копий. МВД продлило на несколько месяцев туристическую визу его подруги, но уточнило, что просьба о предоставлении ей нового статуса все еще проходит проверку. И около полугода назад ему сообщили, что тщательная проверка документов, на основании которых он прибыл в Израиль, «показала, что вам нечем подтвердить свое право на это, по закону о возвращении или по закону о въезде». В связи с чем, как было ему сообщено, «Натив» рекомендует аннулировать его гражданство и передать этот вопрос в ведении компетентных органов в Управлении миграции.

Михаил рассказал, что представительница этого Управления рекомендовала ему отказаться от утверждения, что он — еврей, чтобы сократить процесс, предотвратить лишение его гражданства и упорядочить статус его подруги. Однако он отказался принять это предложение.

В прошлом месяце в БАГАЦ поступила просьба запретить проводимую Управлением практику ретроактивных проверок гражданства. Адвокат Хая Манэ, представляющая интересы этой пары, приветствовала новую рекомендацию заместителя юридического советника. Эту практику она назвала незаконной и дискриминационной. В то же время она считает, что эта рекомендация должна распространяться и на проверки, которые проводились в прошлом, а не только предотвращать будущие. «В отсутствия закона, который дает «Нативу» полномочия проводить проверки на еврейство тех, кто в прошлом получил израильское гражданство, его действия являются образцом превышения властных полномочий, они незаконны, а потому и решения, принятые на основании этих действий, должны быть признаны недействительными,»  —  утверждает она.

По инициативе депутата Юлии Малиновской (НДИ) ревизионная комиссия кнессета провела несколько обсуждений этой темы в последние месяцы. И по просьбе комиссии Дина Зильбер сформулировала юридическую позицию, в соответствии с которой Управление населения и миграции должно прекратить проверки, за исключением тех случаев, по которым у нее до проверки есть однозначные свидетельства того, что гражданство было предоставлено на основе фиктивных данных. И в любом случае гражданства не смогут лишить тех, кто находится в Израиле на протяжении долгого времени или въехал в страну, будучи несовершеннолетним.

Вот другой пример: Александр (52 года), житель Петах-Тиквы, уже три года ждет, чтобы Управление населения и миграции определило статус его супруги, гражданки Украины. Он репатриировался в Израиль 26 лет назад, на основании закона о возвращении, со своей матерью.  Служил в армии, долгие годы числился в армейском резерве. Сначала он женился на обладательнице французского гражданства, в этом браке у пары родились две дочери, получившие израильское гражданство. Около пяти лет назад супруги развелись, и он познакомился с Иланой, гражданкой Украины. Поженились они три года назад, и обратились в Управление населения и миграции с просьбой определить ей постоянный статус в Израиле. Тогда у него также попросили предоставить все имеющиеся документы.

«Жена уже шесть лет в стране, мы три года как женаты, а у нее все еще лишь рабочая виза, — говорит Александр. — Несколько месяцев назад ей дали визу на несколько месяцев, и попросили ждать, потому что они проверяют меня. Попросили меня принести все [документы] которые остались. Я у мамы нашел свидетельство о рождении моей бабушки, но они сказали, что оно поддельное. Я ответил, что ничего об этом не знаю».

По словам Александра, «Илана более двух лет работает в детском саду, помощницей воспитательницы. Но она и не здесь, и не там. Как такое может быть?» Адвокат Николь Маори из центра правовой помощи репатриантам Реформистского движения около месяца назад потребовала предоставить Илане статус постоянного жителя Израиля – но из Управления даже не ответили. Она подчеркивает, что Управление не имеет полномочий лишить Александра гражданства – на том основании, что другого у него нет.

Закон о гражданстве наделяет министра внутренних дел полномочиями по его отмене, если оно было получено на основании ложных сведений. Если же Управление хочет аннулировать гражданство того, кто находится в Израиле более трех лет, просьбу об этом будет рассматривать суд. На совещании, которое Зильбер созвала на прошлой неделе, представители Управления населения и миграции говорили, что они уже многие годы проводят такие проверки – всякий раз, когда гражданин обращается с просьбой предоставить его спутнику жизни израильское гражданство – и проводят их в отношении выходцев из всех стран, а не только из СНГ. Они утверждали, что решения об отмене гражданства в таких случаях принимаются ими очень осторожно и взвешенно, и за последнее десятилетие ни разу не обращались в суд с подобной просьбой. А представители «Натива» объяснили, что консультантами Управления они выступают в силу многолетнего опыта изучения документов и сведений, предоставляемых выходцами из СНГ. Хотя юристы министерства главы правительства заметили, что «Натив» не обязан помогать Управлению в этих проверках: решение правительства, определившее функции этой организации, не наделяло «Натив» полномочиями заниматься статусом людей, которые уже получили гражданство, а лишь теми, кто намеревается репатриироваться, на основании закона о возвращении.

После того заседания Зильбер и сформулировала вышеуказанную позицию государства по этому вопросу. «Невозможно определить, перепроверив дело репатрианта, было ли ему предоставлено гражданство на достаточных основаниях, и было бы сегодня принято аналогичное решение по его делу», — так обосновала она свой запрет Управлению проводить ретроактивные проверки, кроме особых случаев. И уж, тем более, нельзя требовать документы от человека, если в его деле — в архиве Управления или «Натива» — документов не хватает или нет вообще, потому что само государство не позаботилось об их сохранности. Также в решении Зильбер сказано, что если нет оснований для отмены гражданства, не следует отказывать и в просьбах о воссоединении семей.

Илан Лиор, «ХаАрец«. Фотоиллюстрация: Нир Кейдар