Могут ли в Германии, наконец, запретить экстремистскую партию AfD?

В ноябре прошлого года ультраправые активисты всего немецкоязычного мира провели тайную встречу, где обсудили представленный австрийским ультраправым идеологом Мартином Зеллнером план «ремиграции» – то есть массовой депортации – просителей убежища, иммигрантов, получивших вид на жительство, и «неассимилированных граждан Германии».

Среди присутствующих были три члена ультра-правой партии «Альтернатива для Германии» (AfD). Плану Зеллнера представители партии не возразили.

Когда об этом стало известно, новость вызвала шок, и по всей Германии прошла серия демонстраций и маршей. В минувшее воскресенье более 100.000 человек прошли по Мюнхену и еще 100.000 – по Берлину. Днем ранее более 250.000 человек участвовали в акциях протеста против ультраправых в Ганновере, Франкфурте и Кельне. Демонстрации также прошли в городах на востоке Германии, где AfD особенно сильна: она опирается на накопившееся за десятилетия после объединения Германии недовольство тем, что восточные немцы являются, по выражению политолога Хайо Функе, «гражданами второго сорта». 

«Против AfD всегда существовала оппозиция, но сейчас, я думаю, люди просыпаются», – говорит Анетта Кахане, основатель Фонда Амадеу Антонио по борьбе с антисемитизмом, расизмом и правым экстремизмом. Организация давно предупреждает об опасности AfD для немецкой демократии, называя план депортации миллионов мигрантов «весьма фашистской идеей».

Бьёрн Хёке, лидер AfD в восточногерманской земле Тюрингия, в 2017 году сказал о мемориале убитым евреям Европы в Берлине, что «немцы – единственный народ в мире, установивший памятник позора в сердце своей столицы».

• Читайте также 
• На фоне войны Германия временно отменяет требование о виде на жительство для израильтян
• По всей Германии – массовые протесты против ультраправых
• В Италии разрешили фашистское приветствие на митингах

Последние доказательства экстремизма AfD возобновили в Германии дебаты о том, не пришло ли время запретить партию. 

«Альтернатива для Германии» была основана в феврале 2013 года как экономически либеральная партия евроскептиков. После кризиса беженцев 2015 года партия стала более экстремистской. Теперь в ней преобладают крайне правые, националистические элементы, формирующие ее повестку дня как враждебную иммиграции и исламу, но дружественную России и другим крайне правым популистским партиям в Европе, таким, как Партия свободы в Австрии и Партия свободы Геерта Вилдерса в Нидерландах.

На выборах 2017 года AfD добилась первого серьезного прорыва, получив 94 места в Бундестаге. Популярность упала на следующих выборах в 2021 году, но партия вновь поднялась после вторжения России в Украину и энергетического кризиса и инфляции в Европе. 

В начале июня 2022 года за нее проголосовало всего 9% избирателей, но за год поддержка этой крайне правой партии удвоилась. Сейчас AfD – вторая по популярности политическая сила в Германии, которую, по опросам, поддерживает 23% населения.

Похоже, этот год станет решающим для AfD. Выборы в Европейский парламент состоятся 9 июня, а через три месяца пройдут выборы в Саксонии, Тюрингии и Бранденбурге – восточной части Германии, где партия имеет перевес. Потенциальные победы AfD откроют возможность появления ультраправого губернатора в одной или нескольких немецких землях, что изменит политический ландшафт Германии.

По мере того как AfD становилась все более радикальной, ее популярность росла, что вызвало призывы к запрету партии. 

Александр Тиле, профессор конституционного права Берлинской школы бизнеса и права, пояснил, что статья 21 Основного закона предусматривает возможность запрета партий, которые «активно и агрессивно подрывают свободный демократический основной порядок». Федеральный конституционный суд ранее определил это как принципы человеческого достоинства, демократии и верховенства закона. Партия, которая своими целями или поведением своих сторонников стремится подорвать или отменить один из этих трех постулатов, может быть признана неконституционной.

Иск о запрете AfD должен быть подан либо федеральным правительством, либо одной из палат немецкого парламента, а решение о запрете будет принимать Федеральный конституционный суд. Запрет сделает AfD незаконной: ее законодатели потеряют свои места в парламенте, ее активы будут реквизированы государством, а ее члены не смогут просто создать партию-преемницу AfD на следующий день после запрета.

Только две политические партии когда-либо были запрещены в Германии в соответствии со статьей 21: Социалистическая партия Рейха, преемница нацистской партии, в 1952 году и Коммунистическая партия в 1956 году. Несколько раз предпринимались попытки запретить неонацистскую Национально-демократическую партию NPD, но в 2017 году Федеральный конституционный суд постановил, что, хотя намерения NPD заключались в подрыве или отмене свободного демократического базового порядка, партия не была достаточно крупной для реализации своих целей, то есть не представляла активной угрозы. Так что эта партия по-прежнему существует и в прошлом году провела изменила название на «Родина».

«Конечно, это возможно», – ответил политолог Хайо Функе на вопрос, можно ли запретить AfD, отметив радикализацию партии с 2015 года и рекомендовав федеральному правительству подготовить предложение о запрете.

Кахане, однако, настроена более скептически: «Я бы с удовольствием запретила AfD, но пока не уверена, что для этого есть действенные способы».

В связи с этим профессора политологии Кассельского университета Вольфганга Шредера беспокоит, «что суды не сочтут AfD непосредственной угрозой конституционному порядку», даже признав, что ее целью является подрыв принципов человеческого достоинства, демократии и верховенства закона.

Несмотря на демонстрации в немецких городах, Тиле отмечает отсутствие политического аппетита к борьбе с AfD среди других основных партий Германии.

Трудно представить, какая ветвь власти проголосовала бы за решение о запрете AfD. В идеале исполнительная и законодательная ветви власти должны действовать сообща, чтобы придать заявлению большую легитимность, говорит Тиле, «но сейчас это не очень реалистично». Если не говорить о полном запрете, то любая из ветвей власти может подать заявку на объявление вне закона наиболее экстремальных секций AfD: в Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии или молодежного крыла партии.

Даже если такое заявление будет подано, весь процесс от сбора доказательств против AfD до вынесения Федеральным конституционным судом того или иного решения займет до трех лет, считает Тиле. По его словам, «суд никак не сможет вынести решение до выборов в этом году», и – он уверен – не раньше следующих парламентских выборов в 2025 году. Суды не захотят действовать слишком быстро, чтобы избежать обвинений в том, что статья 21 используется для устранения партии, неугодной некоторым политикам.

Однако этого обвинения трудно избежать. Шредер объяснил, что статья 21 как инструмент – обоюдоострый меч. Если суды примут решение в пользу AfD или объявят вне закона только отдельные части партии на государственном уровне, партия по-прежнему будет чувствовать себя уверенно. С другой стороны, если AfD признают неконституционной и запретят полностью, это может усилить существующий среди избирателей AfD, скептически настроенных в отношении государства, «истеблишмента» и власти, нарратив виктимности, который обусловлен историческим опытом Восточной Германии.

Кахане, выросшая в Восточной Германии, сказала, что видит, как сторонники AfD, считающие, что либеральная демократия для них не работает, воспримут запрет партии как еще одно доказательство этому.

Однако вопрос, запрещать или не запрещать AfD, «затрагивает основную идею Германии после Холокоста: все имеют одинаковые ценности и одинаковые права, все люди равны перед законом и никто не может пользоваться предпочтением или ущемлен по признаку пола, родства, расы, языка, родины и происхождения, веры, религиозных или политических убеждений».

«Это основа конституции, – заключила Кахане, – и тот пункт, на который хочет напасть AfD».

Лиам Хоар, «ХаАрец», Н.Б. На фото: Акция протеста против партии AfD и правого экстремизма во Франкфурте-на-Майне, Германия, суббота, 20 января 2024 года. Надпись «Никогда больше 1933». AP Photo/Michael Probst ∇