Минпрос обсуждает перераспределение своего бюджета в пользу ультраортодоксов

В министерстве просвещения началась дискуссия о перераспределении бюджета между различными образовательными системами. В соответствии с коалиционными соглашениями, ассигнования на нужды ультраортодоксальных школ должны быть значительно увеличены. Обсуждение вопроса проходит под руководством представителя партии ШАС Хаима Битона, занимающего пост министра в министерстве просвещения. В нем также участвуют представители министра строительства Ицхака Голькнопфа и председателя финансовой комиссии кнессета Моше Гафни – лидеров партии «Еврейство Торы».

В результате приоритеты финансирования образовательных учреждения Израиля будут изменены. Если раньше акцент делался на поддержку государственных и общественных школ, то сейчас на авансцену выходят частные, в первую очередь ультраортодоксальные, учреждения. Минпрос планирует на несколько миллиардов в год увеличить бюджет частных ультраортодоксальных школ – в том числе тех, где не изучают основные предметы школьной программы. Это относится к учреждениям образовательных систем, контролируемых партиями ШАС и «Еврейство Торы».

Вследствие этого бюджетной добавки могут потребовать и другие частные религиозные учебные заведения, и школы, представляющие арабский сектор. Светские еврейские частные школы в этом контексте серьезной роли не играют – их очень мало.

Дискуссия по поводу перераспределения бюджета министерства просвещения будет проходить одновременно с обсуждением государственного бюджета. Планируемые изменения могут найти отражение уже в бюджете нынешнего года. Так или иначе увеличение ассигнований на нужды ультраортодоксальных школ запланировано по крайней мере на три года вперед.

Выравнивание учительских зарплат и большая свобода действий

Как сообщают источники в министерстве просвещения, сейчас ведется обсуждение двух основных требований ультраортодоксальных партий, согласованных ими в ходе коалиционных переговоров с Биньямином Нетаниягу. Первое связано с увеличением зарплат воспитательниц и учителей в ультраортодоксальных школах и детских садах. Они получат те же добавки, которые предоставляют работникам государственной системы просвещения и членам учительских профсоюзов.

Второй вопрос, находящийся в центре внимания участников дискуссии, связан с реализацией в ультраортодоксальном секторе программы «Гефен». Ее бюджет составляет около 2 миллиардов шекелей в год, и она предоставляет директорам школ относительную свободу действий при выборе дополнительных учебных программ. Сейчас большинство из них переданы в ведение Управления по укреплению еврейской идентификации под руководством Ави Маоза.

Представители ультраортодоксальных партий требуют распространить действие программы «Гефен» на все ультраортодоксальные учебные заведения, включая те, в которых были выявлены серьезные нарушения бюджетной дисциплины. Кроме того, они настаивают на том, чтобы эти средства перечисляли ультраортодоксальным образовательным сетям, а не самим школам или местным советам, на территории которых они находятся. Руководители некоторых местных органов власти категорически отвергают подобную возможность. Они уже направили премьер-министру коллективное письмо, в котором подчеркнули, что средства на реализацию программы «Гефен» должны поступать напрямую в школы, а не оказываться в распоряжении ультраортодоксальных образовательных сетей.

Представители системы просвещения считают проблематичным и требование о выплате надбавок преподавателям ультраортодоксальных школ. Минпрос не имеет точных данных ни о количестве этих учителей, ни о предметах, которые они преподают. Кроме того, в последние годы неоднократно становились известны факты задержки в выплате зарплат педагогам ультраортодоксальных школ и принудительном удержании из них пожертвований.

Против выплаты добавки учителям ультраортодоксальных учебных заведений могут возразить и профсоюзы, не представляющие интересы этой категории школьных преподавателей. Члены профсоюза получили надбавку в обмен на обязательство работать дополнительные часы и проходить курсы повышения квалификации. Никаких подобных обязательств преподаватели ультраортодоксальных школ никому не давали. Тем не менее пока профсоюзы не выразили официального возражения против выплаты надбавки работникам ультраортодоксальных учебных заведений.

Резкое увеличение государственных расходов

Резкое увеличение бюджета ультраортодоксальных учебных заведений означает конец надеждам на расширение их учебной программы за счет основных школьных предметов. Незадолго до падения предыдущего правительства министерства просвещения и финансов достигли договоренности с белзскими хасидами о финансировании их школ в обмен на изучение математики, иврита и английского языка. Однако Нетаниягу обещал ультраортодоксам увеличить бюджет их учебных заведений и без изучения основных школьных предметов. Договоренность, достигнутая с белзскими хасидами, так и не была реализована.

Расширение финансирования ультраортодоксальных школ вынудит Биньямина Нетаниягу и министра финансов Бецалеля Смотрича резко увеличить государственные расходы. На прошлой неделе они заявили, что не собираются прямо сейчас полностью выполнять коалиционные соглашению, поскольку это означало бы полный слом рамок действующего бюджета.

Общая стоимость обещаний об увеличении финансирования ультраортодоксальных школ составляет 20-30 миллиардов шекелей. Возможно, премьер-министр и министр финансов смогут договориться с ультраортодоксами о том, что на данном этапе их учебные заведения получат лишь часть суммы, несколько миллиардов. Однако, как свидетельствует ход нынешних дискуссий в министерстве просвещения, в конце концов правительству придется увеличить свои расходы на десятки миллиардов шекелей.

Минпрос выделяет частным школам относительно скромные бюджеты, поскольку его основной приоритет – финансирование государственных учебных заведений. Однако, по данным министерств просвещения и финансов, в случае светских и ультраортодоксальных школ, иногда образуется обратный перекос. В государственной системе образования бюджет религиозных школ зачастую оказываются больше, чем светских и арабских. Тем не менее министерство просвещения пока не собирается решать вопрос о бюджетной дискриминации государственных арабских школ.

Лиор Датель, Нати Токер, TheMarker. Фото: Нир Кейдар √