Минпрос ничего не знает об ультраортодоксальных школах, но деньги придется дать

У министерств просвещения и финансов нет данных о том, сколько учителей работают в ультраортодоксальных школах, соответствуют ли они профессиональным критериям, что они преподают, сколько зарабатывают и какой процент ставки занимают. Многие ультраортодоксальные учебные заведения, вопреки закону, отказываются предоставить правительственным учреждениям соответствующую информацию. Несмотря на это, сейчас, в ходе коалиционных переговоров, партия «Еврейство Торы» требует увеличить зарплату учителей, работающих в школах ультраортодоксального сектора.

Источники в минпросе утверждают, что это требование означает дополнительное увеличение бюджета ультраортодоксальных школ и общественных организаций, которым они принадлежат. Это относится и к тем учебным заведениям, в которых не преподают основные предметы школьной программы. Зарплата работающих в них учителей тоже должна быть увеличена.

Удовлетворение этого требования без понимания того, о каком количестве преподавателей идет речь, может означать утрату контроля над бюджетом министерства просвещения и еще большее сокращение возможностей минпроса влиять на происходящее в ультраортодоксальных учебных заведениях.

По оценке министерства просвещения, в 2022 году в сотнях ультраортодоксальных школ Израиля работали около 20 тысяч учителей. Их средняя зарплата на 25-50% ниже, чем у коллег из государственных школ. Среди прочего это объясняется тем, что преподаватели ультраортодоксальных учебных заведений не являются работниками государственной системы просвещения и членами учительских профсоюзов, а также не преподают основные предметы школьной программы. В прошлом были известны случаи, когда учителям этих школ задерживали зарплаты или принуждали их к работе на добровольных началах.

Зарплатный отдел минфина не располагает точными сведениями о заработках этих преподавателей, поскольку они не госслужащие. По данным Центрального статистического бюро, основывающимся в том числе на предоставленной самими учителями информации, в 2015 году их средний заработок составлял 8671 шекель в месяц. Это примерно на 25% ниже средней зарплаты педагогов государственных школ. Вместе с тем разрыва в почасовой оплате их труда выявлено не было. Поэтому вполне возможно, что разница в зарплатах учителей государственных и ультраортодоксальных школ объясняется разным количеством времени, которое они проводят на работе.

Кроме того, в 2015 году было подписано соглашение о повышении зарплат работников государственных школ. Возможно, это также способствовало увеличению разрыва в зарплатах преподавателей двух разных систем просвещения. Если новое правительство решит уравнять их средний заработок, то бюджет ультраортодоксальной системы придется увеличить на 760 миллионов шекелей.

Именно на этом настаивает партия «Еврейство Торы». Депутат кнессета Моше Гафни заявил, что «уравнение зарплат учителей и воспитательниц ультраортодоксальных учебных заведений» наряду с принятием закона, позволяющего обходить вето БАГАЦа, – основное условие партии для вхождения в правительственную коалицию.

На самом деле это очень странное требование. И не только потому, что ультраортодоксальные школы отказываются предоставить министерству просвещения данные о количестве работающих в них учителей. Ведь подавляющее большинство этих педагогов не государственные служащие и вовсе не государство устанавливает размер их зарплат.

Они получают зарплаты от различных общественных организаций, которым принадлежат ультраортодоксальные школы. Эти учителя не члены профсоюзов, на них не распространяются соглашения о повышении зарплат школьных преподавателей. В то же время они не обязаны работать определенное количество часов и доказывать свое соответствие установленным министерством просвещения профессиональным критериям.

Дефицит информации и работа на добровольных началах

По частичным данным, которыми располагает министерство просвещения, в ультраортодоксальных школах работают около 20 тысяч преподавателей – 10% всех израильских учителей. Министерство не знает, сколько часов в неделю заняты эти педагоги и каков уровень их профессиональной подготовки.

Около 2 тысяч учителей – работники государственно-ультраортодоксальной образовательной системы. В принадлежащих ей учебных заведениях изучают основные предметы школьной программы, они находятся под контролем министерства просвещения. Остальные учителя – работники общественных организаций, которым принадлежат ультраортодоксальные школы. У большинства из них нет высшего образования, следовательно, они не соответствуют профессиональным критериям, установленным министерством просвещения. По данным на 2015 год, только 10% преподавателей ультраортодоксальных школ получили высшее образование.

О самой крупной ультраортодоксальной образовательной сети, связанной с партией «Еврейство Торы», государству известно очень мало, хотя в ее 270 школах обучаются около 120 тысяч детей. В отчете государственного контролера за 2020 год упоминается, что сеть по собственной инициативе никогда не передает министерству просвещения информацию о количестве занятых в ней педагогов и учащихся.

В отличие от нее, образовательная сеть «Мааян», связанная с партией ШАС, регулярно представляет отчеты министерству просвещения. Из них следует, что в принадлежащих сети школах работают около 4 тысяч учителей.

Кроме того, в Израиле около 230 ультраортодоксальных школ, в которых основные предметы изучают в крайне незначительном объеме. Учебный процесс в них фактически никто не контролирует. Эти учебные заведения вообще не передают министерству просвещения никакой информации. Однако партия «Еврейство Торы» требует увеличить и их бюджет.

Не предоставляют государству информацию и так называемые малые йешивы, в которых учатся подростки в возрасте старшеклассников. В Израиле начитывается 415 таких учебных заведений. В них не преподают основные предметы школьной программы, а их выпускники не сдают экзамены на аттестат зрелости. Министерство просвещения располагает информацией только о тысяче ультраортодоксальных детских садов, хотя их на самом деле гораздо больше.

Большинство педагогического состава ультраортодоксальных учебных заведений (75%) – женщины. Есть сведения о том, что зарплату им зачастую выплачивают с опозданием, кроме того, их принуждают к работе на добровольных началах или во время отпусков.

Руководительница программы для ультраортодоксов в Фонде Берла Каценельсона Михаль Черновицки провела исследование, которое показало, что работники ультраортодоксальной системы просвещения получают низкие зарплаты. О задержках зарплаты ей сообщили 47% опрошенных педагогов. 20% из них отметили, что это распространенное явление. 55% опрошенных женщин заявили, что им приходилось сталкиваться с задержками зарплаты.

В отчете государственного контролера за 2020 год упоминаются случаи, когда невыплата заработка учителям в школах ультраортодоксального сектора скрывалась путем искажения информации в отчетах. Нет никаких сомнений в том, что увеличение бюджета ультраортодоксальных школ без установления жесткого контроля над ним только усугубит эту проблему.

Лиор Датель, TheMarker, Б.Е. Фото: Нир Кейдар √