Минпрос хочет признать ультраортодоксальные учительские семинарии вузами

Остались ли у наших чиновников какие-то профессиональные принципы? Ответить на этот вопрос сейчас должны сотрудники министерства просвещения. Министр Хаим Битон оказывает на них тяжкое давление, чтобы заставить их превысить свои служебные полномочия. Вопрос, о котором идет речь, находится в ведении Совета по высшему образованию. Речь идет о предоставлении ультраортодоксальным учительским семинариям статуса высших учебных заведений. От сотрудников минпроса требуется подтверждение того, что подобное решение является профессионально обоснованным.

Министр просвещения Йоав Киш в происходящее не вмешивается. А Хаим Битон, занимающий в том же министерстве должность министра, всячески пытается добиться повышения зарплат преподавателей – в основном, преподавательниц – ультраортодоксальных школ, принадлежащих «Независимой образовательной сети» и сети «Бней-Йосеф». Первая контролируется партией «Еврейство Торы», вторая – партией ШАС.

Речь идет о повышении учительских зарплат в рамках программы «Офек хадаш». Это очень серьезная прибавка к жалованию, составляющая около 30%. Преподаватели, работающие в государственной системе просвещения, получили ее сразу же после утверждения программы «Офек хадаш» в 2008 году. Эта программа ставила своей целью повышение качества образования в израильских школах за счет увеличения количества учебных часов и проведения личных встреч с учащимися, нуждающимися в дополнительной помощи. Учителя, в свою очередь, получали стимул для повышения собственной квалификации. Обладателям высшего образования отныне полагалась добавка к зарплате.

В соответствии с нынешними коалиционными соглашениями, эту добавку должны получить и преподаватели ультраортодоксальных образовательных сетей. Однако практически никто из них не соответствует установленным программой «Офек хадаш» критериям. На этом основании бюджетный отдел министерства финансов во главе с Йоавом Градусом отказался утвердить повышение зарплат преподавателей ультраортодоксальных школ. Это решение поддержали юридический советник министерства просвещения Аси Мессинг и заместительница юридической советницы правительства Авиталь Сомполински.

Профессиональные сотрудники минпроса выразили сомнение в том, что программа «Офек хадаш» может быть распространена на ультраортодоксальные школы. Более того, у них возник вопрос относительно соответствия этих учебных заведений Закону о государственном бюджете. В соответствии с ним, в финансируемых государством школах должны изучаться основные предметы школьной программы, а сами они должны находиться под контролем министерства просвещения.

«Независимая образовательная сеть» и сеть «Бней-Йосеф» субсидируются из госбюджета на 100%. В связи с этим принадлежащие им школы должны контролироваться минпросом, а основные предметы школьной программы должны преподаваться в них в полном объеме. Однако фактически ни того, ни другого не происходит.

В связи с этим министерство просвещения изменило структуру контроля над ультраортодоксальными школами и приступило к пересмотру системы их финансирования. Однако министерство юстиции все еще не может сообщить Высшему суду справедливости, что ультраортодоксальные образовательные сети выполнили все условия, необходимые для участия в программе «Офек хадаш».

Превышение полномочий

Одной из главных проблем в этом контексте является образование преподавателей ультраортодоксальных школ. Как правило, они оканчивают учительские семинарии, не являющиеся высшими учебными заведениями. Следовательно, у них нет и академических степеней. Вопрос о признании того или иного колледжа или семинарии вузом находится в ведении Совета по высшему образованию.

Преподавательницы ультраортодоксальных школ уже сегодня получают добавки к зарплате, положенные для обладателей академической степени. Министерство просвещения самостоятельно решило, что уровень образования в ультраортодоксальных семинариях соответствует университетскому.

Однако для участия в программе «Офек хадаш» одного решения минпроса недостаточно. Все участвующие в ней учителя обязаны быть обладателями академической степени.

Преподавательницы ультраортодоксальных школ в вузах не учатся. Семинарии, которые они оканчивают, не соответствуют критериям, установленным Советом по высшему образованию. Поэтому их выпускники не могут принимать участия в программе «Офек хадаш». Но Хаим Битон, министр в министерстве просвещения, решил добиться изменения этой ситуации. Он требует от своих подчиненных официального признания того, что диплом ультраортодоксальной учительской семинарии эквивалентен университетскому.

Фактически Битон хочет, чтобы сотрудники министерства просвещения превысили предоставленные им полномочия. Они должны приравнять учительские семинарии к высшим учебным заведениям в обход Совета по высшему образованию – единственного учреждения, имеющего право принимать подобные решения. Кроме того, такое решение не имеет под собой оснований. Несмотря на то, что в последние годы уровень образования в учительских семинариях заметно повысился, до университетов им все еще далеко.

Соображения, не имеющие отношения к профессиональным

В соответствии с утвержденной в 2015 году регуляцией, учебное заведение, претендующее на звание академического, должно соответствовать двум основным критериям. Во-первых, руководить им и преподавать в нем должны ученые, обладатели высоких научных степеней. Во-вторых, оно обязано обеспечить своим студентам академическую свободу и быть независимым от внешних организаций. Для этого ему необходимо опираться на устойчивые источники финансирования.

Совет по высшему образованию тщательно изучает заявки на признание того или иного учебного заведения академическим. Как правило, этот процесс растягивается на несколько лет. И случается это достаточно редко. Достаточно сказать, что в последний раз подобная заявка была удовлетворена в далеком уже 2013 году.

Ультраортодоксальные учительские семинарии не соответствуют ни одному из приведенных выше критериев. Прежде всего потому, что среди его преподавателей нет ученых, обладающих высокими академическими степенями. Более того, практически никто из них не имеет официально признанного высшего образования. Разумеется, докторов наук среди них нет.

Поэтому попытка приравнять дипломы семинарий к университетским не имеет под собой никакого основания. Очевидно, что она предпринимается по соображениям, не имеющим никакого отношения к профессиональным. И вообще, министерство просвещения не имеет права на подобное решение, оно не входит в сферу его полномочий.

Тем не менее, Хаим Битон всячески пытается вынудить сотрудников министерства просвещения подписать подобное экспертное заключение. По всей видимости, они не продемонстрируют должной принципиальности, и, в отсутствие поддержки министра Йоава Киша, уступят настойчивым требованиям Битона.

В ожидании более удобных чиновников

Но даже если сотрудники министерства просвещения подпишут заключение, приравнивающее образование в ультраортодоксальных учительских семинариях к академическими, оно наверняка будет опротестовано в Высшем суде справедливости. И БАГАЦ вряд ли подтвердит юридическую состоятельность этого документа. Тем не менее, Хаим Битон продолжает стоять на своем. По всей видимости, он хочет дождаться, когда Йоав Градус, Аси Мессингер и юридическая советница министерства просвещения Айелет Мекман будут заменены на других, более удобных ему чиновников. В этом случае заместители юридических советников министерств останутся последним барьером, отделяющим госслужбу от полного профессионального краха.

В ответ на наш запрос пресс-служба министерства просвещения сообщила: «Утверждения о вмешательстве министра Битона в профессиональную работу чиновников лишены всяческого основания. О попытке превышения полномочий министерством нет и речи. Совет по высшему образованию обладает исключительным правом на признание того или иного учебного заведения академическим. Министерство просвещения осуществляет профессиональный контроль над учительскими семинариями в ультраортодоксальном секторе в соответствии с установленными критериями».

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Нир Кейдар