Минобразования не сокращает бюджеты школ, в которых не преподают основные предметы

Ультраортодоксальные школы, в которых было установлено, что они не в полной мере преподают основные предметы или подали ложные отчеты в министерство образования, продолжали получать в среднем 93% своего бюджета, и против них почти не было наложено никаких санкций.

И это несмотря на инструкции министерства, позволяющие удерживать 50–100% их бюджета до тех пор, пока не будет доказано, что они исправили все недостатки, — согласно информации министерства образования, которая была раскрыта по запросу ассоциации «ХАДОШ» за религиозную свободу и равенство. В итоге организация была вынуждена обратиться в суд, чтобы получить данные.

В конце 2015 года, во время пребывания Нафтали Беннета на посту министра образования, министерство издало инструкцию, разрешающую сокращать бюджеты школ двух партийных ультраортодоксальных образовательных сетей, если было установлено, что они не соблюдают требования министерства — например, не преподают основные предметы в полном объеме или подают ложные отчеты для получения бюджетов.

Согласно директиве, министерство должно было ввести эти санкции в отношении ультраортодоксальных школ уже через год после выявления в них недостатков — до тех пор, пока они не докажут, что все исправлено.

По оценкам чиновников системы образования, эта директива так и не была реализована. На прошлой неделе министерству образования также было трудно предоставить доказательства того, что она будет реализована, несмотря на недостатки, обнаруженные за прошедшие годы в школах.

Согласно ответу министерства на запрос, поданный «ХАДОШ» в соответствии с Законом о свободе информации, выясняется, что в каждом из 2018–2023 годов бюджетные санкции применялись лишь к десяткам школ из сотен партийных сетей, при этом бюджет сокращался всего на 8% в течение одного года.

На заседании окружного суда, состоявшемся на прошлой неделе, «ХАДОШ» потребовала предоставить информацию о школах, из бюджета которых министерство удержало 50% на следующий год, согласно собственному указанию.

В ответ ответственный за преподавание основных предметов в министерстве образования Хаим Гальперин заявил, что «50% бюджета не было вычтено, поэтому нет никакой информации, которую можно было бы предоставить». По его словам, неясно, было ли удержание половины бюджета произведено не только в рассматриваемые годы или вообще, но источник, знакомый с подробностями, сообщил, что ему не известно, чтобы министерство когда-либо воспользовалось этой санкцией.

В официальном письме, отправленном министерством в ассоциацию «ХАДОШ» в рамках процедуры, ведомство признало, что инспекторы ультраортодоксальных школ заранее согласовывают визиты с директорами, что дает последним время на подготовку. Согласно письму, это было сделано для «максимизации вклада и эффективности визита».

До недавнего времени в ультраортодоксальных учебных заведениях не было упорядоченного порядка деятельности инспекторов, а иногда они вообще не заходили в классы, чтобы проверить, преподаются ли основные предметы, полагаясь лишь на слова директоров. Кроме того, в министерстве заявили, что у него нет централизованного документирования проверочной деятельности, поскольку каждый инспектор фиксирует её по-своему. Недавно был опубликован новый порядок, регламентирующий их работу.

«Министерство образования сотрудничает с сетями»

Процедура взаимозачета бюджетов была опубликована в 2015 году после двух петиций, поданных в 2012–2013 годах относительно преподавания основных предметов в ультраортодоксальном образовании. Директива была передана менеджерам двух партийных образовательных сетей, в том числе Хаиму Битону, который в то время занимал должность генерального директора связанного с ШАС образовательного учреждения, а до недавнего времени был дополнительным министром в министерстве образования вместе с Йоавом Кишем.

В документе говорилось, что в случае намерения сократить бюджет школы министерство образования проведет по этому поводу слушания.

Далее было решено, что в учреждении, где были обнаружены «аномальные результаты», министерство проведет аудит в следующем году, и «бюджет и масштабы школы будут утверждены только после того, как будет получено одобрение общего надзора о том, что условия, о которых сообщило учреждение, выполнены».

До получения одобрения общего надзора аудитору от имени минфина разрешается перечислять в школу выплаты, которые не превысят половины зарплаты и половины бюджета. Согласно порядку, также можно урезать 100% бюджета школы в исключительных случаях «серьезных нарушений».

По информации министерства, в 2023 году оно уменьшило бюджеты всего 50 школ партийных образовательных сетей. В том году обе сети обслуживали около 400 школ. В среднем из бюджета этих 50 школ было удержано всего 6%. Только в шести школах было вычтено около 15% бюджета, а в одной школе — 25%.

Всего в 2023 году из бюджетов школ было вычтено 5,5 млн шекелей — 0,17% бюджета двух сетей, составлявшего 3,2 млрд шекелей. В предыдущие годы количество школ, на которые были наложены санкции, и доля штрафов из их бюджетов были схожими.

По словам юриста Ифат Солель, заместителя директора «ХАДОШ» и юрисконсульта ассоциации: «После полутора лет борьбы я был поражен информацией, которая была нам представлена. Процедура отличная, но оказывается, что министерство образования так и не последовало ей, а школы ультраортодоксальных сетей продолжали получать средства без перерывов и без каких-либо нарушений, влияющих на бюджет следующего года.

Это еще одно убедительное доказательство того, что министерство образования годами сотрудничало с сетями, получавшими государственные средства, без какого-либо вмешательства и без попыток действовать согласно закону».

Информация о бюджетных санкциях появилась после петиции «ХАДОШ», поданной из-за того, что министерство не предоставило полную информацию в ответ на запрос о свободе информации, сделанный около полутора лет назад. Судья Давид Зейлер из окружного суда Иерусалима заявил, что «ходатайство исчерпало себя. В конце концов, информация, насколько она существовала, была предоставлена». Однако Зейлер отметил, что данные были переданы только после подачи двух петиций, а вся процедура длилась более года.

В последние два с половиной года правительство пыталось увеличить бюджеты школ, связанных с ультраортодоксальными партиями, за счет государственных школ. Пока что этот шаг был предотвращен благодаря петиции ассоциации «ХАДОШ» и усилиям регуляторов в министерствах юстиции и финансов, несмотря на поддержку профессиональных структур в министерстве образования.

Министерство образования ответило: «Полученная апелляция основана на публикации, искаженной и далекой от реальности заявителя. Окружной суд Иерусалима заявил в своем постановлении, что в свете состоявшейся дискуссии петиция “исчерпала себя” после того, как министерство дало полный ответ. Претензии ассоциации относительно несоблюдения министерством положений закона не были приняты судом.

Проверка министерства образования проводится в соответствии с Законом о надзоре за школами на постоянной и регулярной основе во всех учреждениях и включает как проверку расписания и учебных материалов, так и проверку классных комнат в зависимости от возникающих потребностей и проблем. Заявления ассоциации о сфере надзора министерства не имеют под собой фактической основы. Министерство образования сократило бюджеты школ, принадлежащих ультраортодоксальным сетям, которые не соответствовали правилам профильных исследований, и предоставило подробные данные обо всех десятках учреждений, из которых были вычтены суммы».

Лиор Датель, TheMarker, «Детали», Ю.Л. На фото: Талмуд Тора в Хайфе. Фото: Рами Шлуш в Хайфе