Минфин прогнозирует нулевой дефицит госбюджета, но требует бюджетные сокращения на десятки миллиардов шекелей

Опубликованный вчера, 17 августа, так называемый нумератор требует автоматического сокращения государственного бюджета на 20 миллиардов шекелей в год, несмотря на увеличение государственных доходов и относительно небольшие долги Израиля по сравнению с западными странами.

Министерство финансов опубликовало бюджетный план на 2023-2025 годы. Согласно прогнозам, бюджетный дефицит Израиля на протяжении трех ближайших лет будет нулевым, но министерство по-прежнему утверждает, что из-за незыблемых законов о расходах в течение каждого из этих лет потребуется сокращение на десятки миллиардов шекелей.

Виной всему нумератор – механизм, который отслеживает соответствие финансовых обязательств государства в рамках бюджета на ближайшие три года с прогнозом налоговых поступлений. Применение нумератора – закон, и потому любое решение правительства, предусматривающее расход бюджетных средств и не удовлетворяющее нумератору, требует пересмотра и поиска источников финансирования.

В последнее время закон о целевом показателе бюджетного дефицита и закон о бюджетных рамках немало критиковали, да и сам минфин ежегодно нарушает их или по крайней мере меняет критерии, потому что строгое следование этим законам и рассчитанный на их основе нумератор требуют слишком резкого сокращению бюджетных ассигнований. Тем не менее минфин настаивает на необходимости применения ограничительных законов.

Свой прогноз министерство финансов решило сопроводить кратким уроком по экономике, посвященным антициклической налогово-бюджетной политике. Смысл этой политики в том, что государство должно увеличивать бюджетные расходы в периоды спада делового цикл и сокращать их в периоды экономического подъема. Минфин поясняет, что после больших расходов, понесенных во время эпидемии коронавируса, пришло время урезать бюджет.

«Увеличение долгов означает перекладывание бремени расходов, понесенных во время эпидемии, на будущее поколение, и это приведет к более высоким выплатам в счет процентов и к более дорогому обслуживанию долговых обязательств, – заявляет министерство финансов. – Сегодня, чтобы обеспечить стабильность экономики и облегчить бремя, ложащееся на будущие поколения, необходимо реализовать эту ациклическую политику и вернуться к траектории изменения бюджетных ассигнований в соответствии с существующими на этот счет законами».

Заявление минфина сделано в то время, когда долги Израиля по сравнению с другими развитыми странами находятся на низком уровне и продолжают снижаться. В 2021 году государственные долги Израиля снизились до 68% от ВВП, притом что во многих западных странах этот показатель измеряется трехзначными числами.

Согласно последнему прогнозу, учитывающему рост доходов государства, в 2023 году ожидается дефицит на уровне 0,5%, а на 2024 и 2025 годы прогнозируется и вообще нулевой дефицит. И это несмотря на то, что закон допускает дефицит в размере от 1,75 до 2,75% в год.

Три года подряд с нулевым дефицитом – беспрецедентная ситуация в израильской экономике, редко встречающаяся и в других странах. Тем не менее министерство финансов настаивает на сокращении бюджета – так чтобы он соответствовал закону о бюджетных рамках.

В отличие от закона о бюджетном дефиците закон о бюджетных рамках не учитывает увеличение государственных доходов, а принимает в расчет только рост государственных расходов. Сухая формула требует сокращения госбюджета на 20,1 миллиарда шекелей в 2023 году, на 20,6 миллиарда в 2024-м и на 22 миллиарда в 2025 году. Таким образом, минфин предлагает за три года сократить бюджетные ассигнования почти на 63 миллиарда шекелей.

«Правительство обязано ликвидировать этот разрыв, – пишут минфиновские чиновники. – Возможными мерами в этом направлении является сокращение государственных расходов в гражданской сфере или в сфере безопасности».

Таль Каспин, «Двар ха-овдим б’Эрец-Исраэль». Фото: Роман Позен √