Минфин надеется возобновить налогообложение земельных участков с помощью комиссии Нагеля

В министерстве финансов в эти дни шутят: «В отсутствие выбора мы вынуждены использовать наши силы в тылу противника». «Наши силы» – это два экономиста, входящие в состав комиссии Нагеля, которая обсуждает будущий оборонный бюджет: Коби Хабар – бывший начальник бюджетного отдела минфина и Михаль Абади-Буинджо, бывший главный аудитор того же министерства.

Кто подразумевается в этой шутке под «противником», сказать сложнее. В целом, это силы безопасности, считающие комиссию Нагеля своей вотчиной. Там уверены в том, что все требования, связанные с гигантскими затратами на оборону, должны быть безоговорочно утверждены. Но в некоторых случаях «противником» могут оказываться и другие правительственные учреждения. В данном случае речь идет о министерстве юстиции.

Хабару и Абади-Буинджо вряд ли понравится, что в минфине их считают «своими». Разумеется, как члены комиссии Нагеля они могут подвергать критике и позиции министерства финансов.

Так или иначе, на нынешней неделе минфин передал названным выше экономистам рекомендации по поводу источников увеличения финансирования оборонного бюджета. Это важно: представляя правительству свои выводы, комиссия Нагеля должна будет указать, где следует взять деньги на реализацию прописанного ею плана.

Рекомендации минфина – это, по сути дела, список его самых смелых мечтаний. Если их поддержит комиссия Нагеля, то шансы на их воплощение резко возрастут. В этом списке можно найти и давнюю идею минфина – обложение налогом на имущество свободных земельных участков.

Двойная ловушка

Свободные земельные участки облагались налогом на имущество до 2000 года. Тогда этот вид налогообложения был заморожен, но не отменен. Формально налог был снижен до 0%. Это значительно упрощает его возвращение, которое будет считаться не введение нового, а повышением уже существующего налога.

Решение о фактической отмене налогообложения свободных земельных участков было связано с тем, чтобы прибыли оно приносило крайне низкие, а бюрократическая волокита, связанная с его сбором, была очень запутанна. Иными словам, овчинка в данном случае явно не стоила выделки.

Для того, чтобы установить размер налога, необходимо определить стоимость земельного участка, что само по себе является сложным процессом. Подобных сделок заключается мало, цена земли при продаже зависит от ее конкретного предназначения. Кроме того, возникают проблемы с определением земельного участка в качестве свободного. Зачастую он пустует в силу объективных обстоятельств, вопреки воле его владельца, который, например, в течение многих лет не может получить разрешение на строительство от местных органов власти. Землевладельцы справедливо утверждали, что государство, с одной стороны, не дает им строить, а с другой – штрафует за то, что принадлежащий им участок остается пустым.

«Высиживание» земельных участков

За 25 лет, прошедшие после фактической отмены налога, описанная выше ситуация не претерпела существенных изменений. Тем не менее, профессиональная комиссия министерства финансов, которую возглавляют начальник Налогового управления Шай Ааронович и главный экономист минфина Шмуэль Абрамзон считают возможным возобновить налогообложение свободных земельных участков. По оценкам специалистов, это принесет государственной казне более 10 млрд шекелей в год. Кроме этого, возвращение налога заставит землевладельцев перестать «высиживать» принадлежащие им свободные участки и начинать их застраивать.

Это – большие деньги. Кроме того, данный налог можно считать абсолютно справедливым. Проведенная минфином проверка показала, что большинство частных земельных участков, предназначенных для строительства, принадлежит горстке очень богатых семей. Некоторые из них владеют этими землями уже более 60 лет. Дорогостоящие участки передаются по наследству как залог финансового благополучия. Большинство из них расположены в центре страны, в том числе, в Тель-Авиве.

Только в Тель-Авивском округе имеется около 1 млн метров частных земельных участков, пригодных для застройки. Да, 93% свободной земли в Израиле принадлежит государству. Но практически все эти участки расположены на периферии. В центр страны, пользующемся повышенным спросом, большинство свободной земли находится в частном владении.

Таким образом, необходимость возобновления налога на имущество на свободные земельные участки можно объяснить тремя причинами: во-первых, соображениями социальной справедливости, во-вторых, необходимостью пополнения государственной казны, и в-третьих, поощрением строительства в центре страны – важным шагом на пути к решению жилищной проблемы.

Непростой технический шаг

Учитывая цены на недвижимость в Израиле, можно было бы предположить, что владельцы земельных участков в центре страны бросятся их застраивать, но в действительности это далеко не так. Миллион метров свободной земли продолжает пустовать. Для того, чтобы ускорить застройку, их владельцам нужно дать сильный пинок.

Налог на имущество может выполнить функции такого пинка. В свое время он составлял 2,5% от стоимости земельного участка, находящегося в частном владении и 1,2% от стоимости участка, принадлежащего компаниям или подрядчикам. В минфине рассматривали возможность изменения этой шкалы, но для этого потребовало бы введение нового законодательства. Поэтому налог на имущество на земельные участки можно возобновить в его прежнем виде.

Однако тот факт, что минфину приходится использовать «свои силы в тылу противника» свидетельствует о том, что этот технический шаг не так просто совершить. Против него выступают некоторые сотрудники самого минфина, но главные «враги» засели в другом правительственном ведомстве – министерстве юстиции.

Во-первых, выясняется, что не все землевладельцы в Израиле являются олигархами. Среди них есть и люди среднего достатка, получившие землю в наследство. Большинство таких землевладельцев являются представителями арабского сектора.

Во-вторых, утверждение о том, что государство, с одной стороны, не позволяет строить на свободной земле, а с другой, штрафует за это, не утратило актуальность и по сей день. В-третьих, проблематичным выглядит и довод относительно социальной справедливости. Почему налогом облагаются владельца свободных земельных участков, а не те, кому принадлежат, например, 20 квартир? И если целью возобновления налога является поощрение строительства, следует обложить им только тех, кто не желает строить, а не те, кто ожидает соответствующего разрешения в течение долгих лет.

У профессионалов минфина, поддерживающих возобновление налога, есть ответ на все эти вопросы. Например, они утверждают, что этот шаг может привести к улучшению социального положения в арабском секторе, и началу застройки пустующих земельных участков в арабских населенных пунктах.

Но большинство свободной земли в Израиле принадлежит самым богатым семьям. И проблемы с ее застройкой не могут служить основанием для освобождения от налога. Владельцы таких земельных участков могут их, например, продать. В качестве покупателя в подобных случаях может выступить само государство. В эти дни минфин пытается объяснить все это членам комиссии Нагеля, от решения которых и зависит, будет ли возобновлен упраздненный много лет назад налог.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Роман Янушевский

• Читайте также:
• Резервистов освободили от оплаты проезда по Всеизраильскому шоссе
• Сделки Partner и Cellcom на рынке телевидения могут закончиться плохо для потребителей
• Израильский экспорт продолжает быстро расти