Минфин хочет ужесточить санкции против уклоняющихся от призыва

То, что закон, позволяющий ультраортодоксам увиливать от армейской службы, по-прежнему не принят, свидетельствует о трудном положении правящей коалиции. И не только с точки зрения общественного мнения, но и с юридической.

Поправка к закону о призыве была отменена в июле 2023 года. И за прошедшие с тех пор полтора года юридическая ситуация изменилась диаметральным образом. Ранее ультраортодоксы на законной основе избегали призыва в армию на основе принципа «изучения Торы как дела всей жизни». Однако с отменой поправки этот принцип утратил юридическую силу. Сегодня закон о призыве распространяется на ультраортодоксов точно в той же степени, что и на остальных граждан Израиля. Это означает, что они, как и все, должны служить в армии. А те, кто уклоняются от призыва, преступают закон, и должны нести за это наказание. Им должно быть запрещено получать водительские права и выезжать за границу. В некоторых случаях по отношению к ним могут применяться и более жесткие санкции в виде ареста.

Поскольку закон о призыве уже существует, для принятия нового законы нужны особо веские обоснования. Ведь речь идет о принципиальном изменении нынешней юридической ситуации. После принятия нового закона о призыве общественное неравенство в Израиле будет закреплено официально.

Попытки коалиции узаконить уклонение ультраортодоксов от службы в армии сталкиваются с серьезными проблемами. В министерствах обороны, финансов и юстиции ломают голову над тем, как обеспечить принятие нового закона в условиях широкого консенсуса.

Необходимо признать, что изменение юридической ситуации не привело массы ультраортодоксов на призывные пункты. Несмотря на то, что ультраортодоксы уже обязаны служить в армии, они все равно не делают этого. Между профессионалами существуют разногласия по поводу того, каким образом можно сдвинуть это дело с мертвой точки. Многие поддерживают идею принятия нового закона по согласованию с лидерами ультраортодоксальной общины. В таком случае ее представители призывного возраста в массовом порядке начнут являться по повесткам.

Квота и целевые показатели призыва

В настоящее время обсуждается несколько вариантов введения квоты на призыв ультраортодоксов. Однако между ними целевыми показателями призыва существует значительный разрыв. Коалиция стремится к тому, чтобы в новом законе речь шла о целевых показателях. Таким образом ситуация вернулась бы к той, что существовала до июля 2023 года.

Фактически это означает освобождение ультраортодоксов от призыва. Целевые показатели носят декларативный характер. Они подразумевают некое абстрактное намерение, которое никто не обязан реализовывать. Упоминаемые в законе целевые показатели распространяются на всю общину и ни одного конкретного гражданина невозможно привлечь к ответственности за них невыполнение.

Короче говоря, целевые показатели – это не более, чем трюк, и неважно, насколько высокими они будут. Поэтому, услышав это словосочетание профессионалы встают на дыбы. Вместе с тем они готовы обсуждать квоты на призыв. Это означает персональную ответственность каждого включенного в них призывника, против которого в случае чего можно применить персональные санкции. Существуют два варианта введения квот: на призыв и на освобождение от призыва.

Квота на освобождение от призыва означает возврат к историческому соглашению, заключенному между Давидом Бен-Гурионом и ультраортодоксами при возникновении еврейского государства. Тогда от армейской службы были освобождены 400 молодых людей, считавшихся гениями. Государство признало, что изучение Торы является делом их жизни. Профессионалы готовы обсуждать увеличение квоты, на которую согласился в свое время Бен-Гурион. С учетом прироста населения за прошедшие с тех пор годы количество признанных гениев Торы может быть увеличено с 400 до 4000. Они могут получить освобождения от призыва и продолжить учебу в йешивах.

Это проблематичные переговоры. Объем квоты на освобождение от призыва имеет огромное значение. Ведь если он будет составлять 40 000 человек, закон о призыве полностью утратит свое значение. Кроме того, непонятно, какая инстанция будет определять, кто именно является гением Торы. Например, для отбора одаренных спортсменов, получающих освобождение от армии, существует специальная комиссия. Как сможет ультраортодоксальный истеблишмент проследить за тем, чтобы в списке гениев не оказалось слишком много представителей того или иного хасидского двора или приближенных какого-то влиятельного раввина?

Еще более проблематичным представляется введение квоты на призыв. Речь идет о создании именного списка призывников. Непонятно, кто будет составлять его и на какое основании в него будут включаться те или иные молодые люди. Вызывает также вопрос, как можно юридически обосновать положение, при котором четверть ультраортодоксальных призывников отправляется служить в армию, а три четвери – получают освобождение.

Кроме того, введение квоты на призыв узаконивает дискриминацию в пользу ультраортодоксов. Нормальным положением в этой общине остается освобождение от армейской службы, и лишь меньшинство, являющееся своеобразным исключением, должно будет явиться на призывные пункты. С другой стороны, многие считают, что только так можно будет добиться решения этой проблемы по согласованию с ультраортодоксами. При этом квота на призыв из года в год может постепенно расти.

Юридические сложности

Так или иначе, согласия по поводу введения квоты на призыв пока что нет. По всей видимости, уговорить ультраортодоксов служить в армии можно только с помощью материальных стимулов. После отмены поправки к закону о призыве ультраортодоксы, игнорирующие повестки, начали подвергаться уголовному преследованию. В течение последних шести месяцев к ним присоединились и экономические санкции. Уклоняющимся от призыва учащимся йешив перестали выплачивать пособия, а также отменили им скидку на детские сады.

Результаты этих санкций пока что выглядят разочаровывающе. Ультраортодоксы не устремились на призывные пункты. Одни считают, что нужно подождать еще немного, другие уверены в том, что нынешние санкции являются недостаточно серьезными и их прямо сейчас следует ужесточить. В настоящее время министерство финансов изучает юридическую и практическую возможность ужесточения санкций.

В частности, минфин рассматривает варианты, связанные с отменой льгот на муниципальный налог и получением субсидированного жилья (в рамках программы «Квартира для новосела»). Для того, чтобы ввести такие санкции против уклоняющихся от призыва, необходимы новые законы. Поэтому, учитывая нынешнюю политическую ситуацию, нет никакого шанса на то, что кнессет утвердит подобные меры. Введение упомянутых выше санкций связано и с многочисленными юридическими сложностями. Например, может возникнуть вопрос об их применении против арабских граждан Израиля, не служащих в армии. А отмена льгот на муниципальный налог для многодетных и малоимущих семей может коснуться не только игнорирующих повестки ультраортодоксов.

Несмотря на это, в министерстве финансов продолжают прорабатывать вопрос об ужесточении санкций. Это приобретет особое значение в случае, если нынешний закон о призыве не будет изменен. Ведь этот закон в его нынешнем виде – лучшее, к чему мы можем стремиться.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. AP Photo Ohad Zwigenberg