Миллиард шекелей выделят на продуктовые талоны для нуждающихся. Что не так

Новые соглашения между «Ликудом», ШАС и «Еврейством Торы» предусматривают беспрецедентно высокую сумму в миллиард шекелей, которая будет выделена на обеспечение продовольственной безопасности. Однако реализация проекта поручена министерству внутренних дел. Оно намерено раздавать талоны людям, получающим скидку на муниципальный налог и имеющим низкий доход в соответствии с критериями, которые подверглись резкой критике еще во время пандемии. Источники в министерстве социального обеспечения сообщают, что многие нуждающиеся остались без помощи, в то время как фактически ее получало население, не имеющее на нее права.

Общественные организации и ведомства социального обеспечения заявляют, что пороговое условие скидки при оплате муниципального налога исключает многие группы населения, находящиеся в неблагоприятном положении, в том числе бедуинов, лиц без статуса и имеющих право на социальное жилье. Кроме того, источники в минсоцобеспечения выразили «серьезную тревогу» по поводу того, что за проект будет отвечать министерство внутренних дел, и настаивают на том, что сам метод распределения продовольственных талонов «противоположен тому, что должно делать государство всеобщего благосостояния».

«Если в Соединенных Штатах продовольственные карты раздают 41 миллиону малоимущих граждан, то почему этого не происходит в Израиле? Только ШАС позаботится о продовольственной безопасности 350 тысяч малообеспеченных семей при помощи пополняемых продовольственных карт», – сказал Арье Дери в телеэфире незадолго до последних выборов на фоне изображения статуи Свободы.

Это было самое запоминающееся предвыборное обещание назначенного министра внутренних дел и здравоохранения, и, судя по соглашению между «Еврейством Торы» и «Ликудом», кажется, он его сдержал. Соглашение еще не подписано, но «Ликуд» уже получил ряд требований от «Еврейства Торы» и ШАС, включая бюджет в размере миллиарда шекелей в год на пополняемые карты для покупки продуктов питания, которые должно предоставлять министерство внутренних дел в соответствии с критериями, установленными во время эпидемии. Аналогичный пункт предполагается включить в коалиционное соглашение с ШАС, которая поместила вопрос продовольственной помощи в центр своей предвыборной кампании.

Во время пандемии коронавируса право на продовольственные талоны получали люди, имеющие скидку в размере 70 процентов и более на муниципальный налог –это льгота, предназначенная для людей с низкими доходами, в зависимости от количества человек в семье. Другая группа бенефициаров – пожилые люди, получающие надбавку по обеспечению прожиточного минимума от Института национального страхования. Наряду с этими двумя группами продовольственные талоны также были выданы израильтянам, которые не получают скидку на муниципальный налог, но указали в заявлении, поданное в местные органы власти, что они соответствуют критерию дохода. В окружении Дери объясняли, что этот механизм доказал свою эффективность, поэтому и текущий проект хотели вести так же – через МВД.

Вопреки утверждениям в окружении министра о том, что проект работает без проблем, в специальном отчете комиссии по рассмотрению общественных жалоб по теме коронавируса отмечается, что она получила более 300 заявлений в связи с реализацией проекта. Жалобы касались в основном трех вещей: местным властям было сложно найти людей, соответствующих заданным критериям, так как база данных не позволяет им их определить; продолжительное время ожидания на линии при звонке в кол-центры выбранных для реализации проекта общественных организаций в центре страны («Питахон-лев» и «ЭШЕЛЬ Иерушалаим»); недоработки в выдаче продовольственных карт субподрядчиками, победившими в тендере. В ШАС сказали, что дело было в неполадках в самом начале работы проекта и большинство из них уже устранены.

Во время кризиса в дни коронавируса общий бюджет проекта составлял 700 миллионов шекелей. Помощь поступала в три захода: сначала семья получала по 300 шекелей на получателя помощи, еще 300 шекелей, если речь шла о паре, и по 225 шекелей на каждого дополнительного члена семьи – всего до 2400 шекелей на семью за один заход. Источники в минсоцобеспечения отмечают, что многие нуждающиеся, не получившие право на продовольственные карты, обращались с соответствующей просьбой в министерство и сталкивались с отказом. В то же время на помощь могли претендовать те, кто не настолько сильно в этом нуждался, например студенты, так как они соответствовали заявленным критериям.

Юристы Реут Шаэр и Машхит Бандель из Ассоциации гражданских прав заявили в письме, направленном Дери в 2021 году, что критерий распределения помощи – дискриминационный в отношении многих групп, живущих в бедности, включая получателей помощь в оплате арендной платы, а также ожидающих получения социального жилья. Средства помощи в аренде жилья считаются доходом, даже если они идут не непосредственно нуждающемуся лицу, а владельцу квартиры.

«Отказ в продовольственной помощи нуждающимся, которые имеют право на помощь в аренде в связи с получением социальной надбавки, не только произволен и необоснован, но и противоречит основному предназначению программы помощи по раздаче продуктовых талонов», – написали они.

«Создание такого проекта в МВД будет ошибкой. Основную работу с семьями проводит министерство социального обеспечения», – сообщил «ХаАрец» источник в минсоцобеспечения.

Другой источник пояснил, что, хотя выделение настолько масштабного бюджета для обеспечения продовольственной безопасности – беспрецедентный шаг, существует опасность политического влияния на распределение средств. Согласно правилам проекта, установленным в 2021 году, местные органы власти направляли в МВД списки людей, соответствующих критериям получения помощи, и в этих списках указывались не только их номера, но и подробные личные данные. «Эти критерии очень плохие, они дают возможность мэрам и органам местного самоуправления принимать решения, которые могут быть не очень хорошими», – сказал источник.

Источник также раскритиковал практику перечисления помощи только по продовольственным картам без адаптированной программы выхода из бедности или исчерпания прав, отметив, что получатели помощи становятся заложниками министерства.

В отличие от проекта 2021 года, который был задуман как одноразовый, текущая инициатива Дери, как ожидается, будет заложена в следующем бюджете, что обеспечит его бюджетную непрерывность.

Только в предыдущем бюджете министерству соцобеспечения удалось с большим трудом заложить около 150 миллионов шекелей на продвижение проекта по обеспечению продовольственной безопасности. В рамках проекта 30 тысяч семей получили помощь продуктами питания и предоплаченными картами наряду с социальной поддержкой.

Доклад исследовательско-информационного центра кнессета от августа 2021 года показал, что все министерства согласны с тем, что существует необходимость в единой структуре, которая станет заниматься этим вопросом, но не пришли к согласию, кто ею будет. Документ показал, что государство не располагает информацией о количество людей, нуждающихся в поддержании продовольственной безопасности, а также поднял вопрос о нуждающихся, полагающихся на помощь общественных организаций.

Исследователи кнессета в своем исследовании задались вопросом, почему проект, в котором 700 миллионов шекелей распределили через министерство внутренних дел, а не через министерство социального обеспечения, был осуществлен, когда МВД никогда не занималось программой продовольственной безопасности.

Авторы доклада определили критерий приемлемости как «спорный», отметив: «Непонятно, почему для выдачи продовольственных карточек было выбрано министерство внутренних дел, несмотря на деятельность министерства соцобеспечения в этой сфере». В 2020 году профессор Дов Черниховски, бывший председатель Национального совета продовольственной безопасности, обратился в МВД с просьбой о получении части денег на расширение проекта минсоцобеспечения, но на его заявление не ответили.

«Любой вклад министерства внутренних дел как части правительства в продвижение проекта приблизит нас к национальному, регулируемому, эффективному и справедливому плану, который сменит существующую реальность», – написал тогда Дери профессор Черниховски.

В представленном государством ответе на обращение Движения за качество управления в Верховный суд относительно пороговых условий указано, что критерии были сформулированы, чтобы обеспечить быстрый и незамедлительный ответ бедным сообществам.

С тех пор прошло два года, но в настоящее время нет намерения изменять критерии получения помощи, и в коалиционном соглашении говорится, что критерии останутся теми же, что и в период пандемии.

В петиции члены Движения за качество правительства утверждали, что критерии оказания помощи специально адаптированы для многодетных семей, характеризующих арабское и ультраортодоксальное общество, однако судьи Давид Минц, Офер Гросскопф и Алекс Штайн отклонили петицию. Из окружения Дери сообщили, что, по данным МВД, 17 процентов получателей продовольственных талонов были представителями ультраортодоксального населения, 24 процента – арабского.

Бар Пелег, «ХаАрец», «Детали», А.У. Фото: Томер Аппельбаум √