«Мечта этого человека – сменить Биби на посту премьера»

В конце февраля нынешнего года мэры и руководители поселковых советов разбили палатку протеста возле резиденции премьера в Иерусалиме, протестуя против сокращений, намеченных минфином. Когда на место событий прибыл глава Центра местной власти, мэр Модиина-Маккабим-Реут Хаим Бибас, толпа разразилась аплодисментами. Все, кто оказался рядом с ним, пытались остановить его, заговорить, пожать руку.

Когда Бибас занял место за столом для почетных гостей, он начал говорить. Не кричал, не угрожал, не пытался никого унизить. Начав говорить на одну тему, он, не закончив, перешел к другим вопросам. Однако публика была в восторге. Громовые аплодисменты следовали за каждым вторым его предложением. Когда же Бибас передал слово своим коллегам, 20 мэрам и главам местных советов, то последние перемежали речи фразами типа: «Как Хаим сказал», «Хаим прав», «Хаим, мы вместе» и так далее. Всем было ясно, кто тут главный.

«Бибас жестко контролирует Центр местной власти, – говорит один из бывших мэров. – В отличие от своих предшественников, он с самого начала позиционировал себя как человек, который все решает и делает. Его большое преимущество – знание властных структур. Хаим харизматичен, умеет говорить со всеми, поэтому смог объединить вокруг себя 258 глав муниципалитетов и местных советов. Они любят его, полагаются на него, поэтому, даже если он и не добивается успехов, ему это не припоминают».

И действительно, акция протеста в конце февраля, кроме дня полномасштабной забастовки и двух дней – частичной, больше ничего серьезного не принесла. Министр финансов Бецалель Смотрич назвал поведение мэров «странным». Длинный список требований, предъявленных центральной власти, так и не был принят минфином. Финансирование автобусных поездок учеников в региональные школы не было увеличено – так же, как не изменились бюджеты, выделяемые правительством на ремонт старых домов в городских районах и уборку пляжей. Единственным, кто добился успеха в ходе забастовки муниципальных служащих по всей стране, стал Гистадрут – ему удалось добиться повышения зарплат помощниц воспитательниц в детских садах. Кстати, добавку будут выплачивать местные органы власти.

Тем временем Бибас начал новую борьбу – на этот раз против намерения правительства создать фонд, куда будут перечисляться излишки от уплаты муниципального налога («арноны»). Богатые населенные пункты (к ним относится и Модиин-Маккабим-Реут) будут переводить средства для финансирования строительства в города и поселки, где социально-экономическая ситуация более сложная.

• Читайте также:
• Моше Гафни пообещал «свести счеты» с главами местных органов власти
• Четыре причины, по котором израильский хайтек переедет в Грецию
• Выживших найдет воздушный шар

В случае с муниципальным налогом воинственный подход Бибаса принес плоды. Заручившись поддержкой ряда мэров и депутатов от «Ликуда», главе Центра местной власти удалось добиться отмены идеи создания вышеупомянутого фонда в этом году.

«Биби и Бибас уже не вместе»

Бибас родился 54 года назад довольно далеко от населенного пункта, которым он руководит последние 15 лет, – в Бейт-Шеане. Его мать – сестра жены экс-министра иностранных дел Давида Леви, двоюродные сестра и брат – бывший депутат кнессета Орли Леви-Абекасис и нынешний мэр Бейт-Шеана Джеки Леви.

В «Ликуде» Бибас – с юных лет. Дорогу к креслу мэра Модиина он начал в 2003 году, причем без особого успеха. Возглавляемый им список «Ликуда» получил на городских выборах тогда всего 8% голосов и одно место в горсовете. Вторым номером в списке, тем, кто не попал в число народных избранников, был нынешний министр юстиции Ярив Левин. Оба до сих пор поддерживают хорошие отношения.

На общенациональном уровне Хаим Бибас стал известен в 2015-2017 годах, когда в ходе трех выборных кампаний он возглавлял предвыборный штаб Биньямина Нетаниягу. В те годы мэр Модиина считался одним из самых близких людей к нынешнему премьеру. «Бибас звонил – и Биби немедленно отвечал на звонок, – рассказывает человек из ближайшего окружения мэра Модиина. – Он входил в круг людей, принимающих решения. С этой позиции ему было легче исполнить свою мечту – в один прекрасный день заменить Биби в кресле главы правительства».

Однако близкие отношения между Бибасом и Нетаниягу не прошли испытания временем. «Вначале Хаим думал, что Биби хочет сделать его наследником, – говорит человек, хорошо осведомленный о связи премьера и мэра. – Однако выяснилось, что Нетаниягу нужны только исполнители. Бибас сам по себе человек умеренный. Он видел, куда все движется в канцелярии Биби, видел, как сторонники Нетаниягу берут под свой контроль «Ликуд». Бибас мог бы повести себя как Гидон Саар – просто уйти в другую партию, однако он предпочел другой путь – без громких деклараций удалиться в тень. Параллельно он начал укреплять позиции и в структурах вне партии – скажем, в том же Центре местной власти. В «Ликуде» шла серьезная борьба за за места в первой пятерке предвыборного списка – между Ави Дихтером, Ниром Баркатом, Исраэлем Кацем, до недавнего времени – Йоавом Галантом, и Бибасу не хотелось воевать за места, предназначенные для «заднескамеечников».

В конце 2020 года Бибас отказался от предложения занять место «по брони» в предвыборном списке. В результате, как говорят сведущие люди, за последние три года его отношения с Нетаниягу окончательно разладились. Не исключено, что если «Ликуд» продолжит опираться на таких людей, как Шломо Кари, Галит Дистель-Атбарьян и Тали Готлиб, то мэру Модиина придется искать себе место в другой правой партии.

«Он умный человек, и он пока готовится, – говорит хорошо знающий Бибаса человек. – Центр местной власти –прекрасное место для старта, и среди 258 руководителей муниципалитетов и советов немало членов «Ликуда».

Однако последние несколько месяцев Бибас уже несколько раз шел на столкновение с правительством и родной партией. Это началось с требования ультраортодоксальных депутатов кнессета возложить на местные власти обязанность финансировать находящиеся на их территории частные учебные заведения (в основном религиозные). 170 мэров подписали петицию протеста, что вызвало угрозу депутата кнессета Моше Гафни («Яадут ха-Тора») свести с ними счеты.

Затем наступил через министра культуры Мики Зоара, сообщившего, что его ведомство прекратит финансирование мероприятий в рамках «Израильской субботы». Зоару пришлось пойти на попятную после массового протеста местного руководства.

Однако в настоящее время под угрозой оказался поддержанный Бибасом проект работы общественного транспорта в ряде населенных пунктов по субботам. И, если этого недостаточно, в январе этого года правительство заморозило повышение муниципального налога. Центр местной власти требует взамен дополнительное финансирование, однако стороны так и не пришли к соглашению.

«Тебе не стыдно?!»

Кроме ежедневных муниципальных проблем немало головной боли Бибасу доставила нынешняя судебная реформа. Активист «Ликуда», партии, продвигающей пакет законов Левина – Ротмана, он в качестве главы Центра местной власти оказался в самой гуще событий. Выход был найден в знаменитой встрече в начале марта в резиденции президента, когда 100 глав советов и мэров призвали к переговорам между сторонниками и противниками реформы.

Тогда Бибас заявил, что мэры за месяц до начала бурных демонстраций увидели первые признаки надвигающегося кризиса. «Если бы нас послушали тогда, сейчас ситуация была бы лучше, – отметил он. – Однако центральная власть всегда думает, что знает все лучше всех».

Однако немало людей, в том числе активисты «Ликуда», руководители местных органов власти и жители Модиина, сердятся на Бибаса за то, что он так и не занял однозначную позицию по поводу реформы. «Если все стороны недовольны тобой, значит, ты сделал что-то хорошее, – отвечает он на упреки. – Прежде всего я мэр, затем – глава Центра местной власти, а уже потом я член «Ликуда». Непросто идти против людей, с которыми я работал годами. Но если выбор между этой ситуацией и точкой невозврата, к которой может подойти Израиль, я выбираю страну».

Правые подвергли критике Бибаса за то, что он присоединился к забастовке, объявленной Гистадрутом после увольнения министра обороны Йоава Галанта. 30 марта на заседании комиссии кнессета по регламенту, где обсуждалось требование мэров отменить создание специального фонда для излишков муниципального налога, против главы Центра местной власти выступил депутат от «Религиозного сионизма» Цви Сукот. «Тебе не стыдно?! – обратился тогда парламентарий к Бибасу. – Сразу после того как ты взял целую страну за горло, ты приходишь и что-то просишь у коалиции?!» В ответ глава парламентской коалиции Офир Кац («Ликуд») потребовал от Сукота прекратить нападки на Бибаса.

«Он чемпион по хождению между каплями дождя»

Выборы в Модиине в 2018 году Бибас выиграл с 90% голосов. Горожане отдали свои голоса за члена «Ликуда», притом что на последних парламентских выборах 55% жителей поддержали нынешние оппозиционные партии. Только треть голосовавших в Модиине выбрали «Ликуд» и «Религиозный сионизм».

В 2008 году, когда Бибас впервые стал мэром Модиина, бюджет города составлял 315 миллионов шекелей при дефиците в 16 миллионов. Сейчас город ежегодно располагает примерно миллиардом шекелей (плюс полмиллиарда помощи от правительства) при бездефицитном бюджете. 46% доходов составляет муниципальный налог, выплачиваемый предприятиями и организациями (в 2008 году – 22,5%).

Одна из причин улучшения финансового положения Модиина – массовое строительство в городской черте. В 2008 году здесь жили 63 тысячи человек, сейчас – 102 тысячи. В первый год пребывания Бибасом мэром в городе было примерно 19 тысяч квартир, сейчас – 28 тысяч. Число кварталов увеличилось с 13 до 17.

Однако некоторые жители жалуются на то, что массированное строительство создает неудобства, особенно в центре Модиина. Ряд горожан утверждают, что Бибас больше озабочен созданием видимости чистоты и порядка, при этом мало обращает внимания на коренное улучшение качества жизни. Нередки жалобы на то, что молодые жители Модиина не могут купить себе здесь жилье из-за высоких цен и нехватки небольших дешевых квартир.

Итай Альмог-Бар, оппозиционный депутат в горсовете Модиина, рассказывает, что два месяца назад на заседании городских избранников было рассмотрено предложение коллективно выступить против судебной реформы. «Несмотря на бурное обсуждение, инициатива не прошла – Бибас был решительно против», – отмечает Альмог-Бар.

Месяц назад Альмог-Бар предложил во всех школах города провести урок демократии. «Бибас также был против, заявив, что мэрия должна заниматься местными делами, а в школьную учебную программу она не имеет права вмешиваться, – рассказывает депутат. – Но он все же выступил против реформы и даже сделал так, что Центр местной власти принял участие в забастовке, организованной Гистадрутом после увольнения Галанта. Но Бибас – человек с очень большим влиянием. И, если бы он поступил так два месяца назад, возможно, сейчас все было бы по-другому».

«Бибас – чемпион по хождению между каплями дождя, – говорит жительница Модиина Р., выступающая против реформы. – В эти напряженные дни он должен был высказать свою позицию по поводу пакета законов Левина – Ротмана. Однако мы так ничего и не услышали. Спору нет – он прекрасный мэр. Люди довольны им, даже те, кто не разделяет политических убеждений Бибаса, голосовали за него на муниципальных выборах».

«С другой стороны, – продолжает Р., – присоединение Центра местной власти к забастовке Гистадрута или поддержка Галанта – все это было слишком поздно и слишком мало. Кое-кто припомнит ему этот факт на мунициальных выборах в октябре».

Однако Бибас не беспокоится по этому поводу. По опросам, 70% горожан доверяют ему, и никаких реальных противников у него нет. Сам Бибас отказывается говорить о своем политическом будущем. «Он предпочитает оставаться мэром и главой Центра местной власти, а не тратить время в кнессете, – отмечает один из его приближенных. – Если бы было стабильное правительство, при котором можно заниматься серьезными вещами, он бы просил пост министра финансов. Разумеется, Хаим хотел бы оказаться на вершине властной пирамиды. Однако, как он сам говорит, всему свое время».

«Государство превратило местные органы власти в свой кошелек»

Бибас объясняет свое противодействие намерению минфина создать национальный фонд для излишков муниципального налога. «Это плохая идея, – говорит он. – Деньги не обязательно пойдут в слабые муниципалитеты. Они могут вернуться и к нам, в Модиин-Маккабим-Реут, где выдается много разрешений на строительство. Более того, мы беспокоимся, что все закончится так же, как с фондом поддержания чистоты в городах. Правительство его сейчас национализирует. В правлении фонда есть три наших представителя и три – от государства. В результате мы не можем контролировать деятельность этой структуры. А центральная власть всегда будет хотеть забрать у нас денежные средства».

«Я не могу полагаться на чиновников, которые сидят у себя в ведомстве и учат меня, как нужно управлять городом, – отмечает Хаим Бибас. – Еще ни разу не было так, чтобы мы пошли тем путем, который они указали, и нас бы в конце концов не обманули. Минфин и МВД, с моей точки зрения, одно и то же. Они думают не о том, как бы дать, а как забрать. А когда речь заходит о том, чтобы выделить нам деньги, чиновники куда-то исчезают. Государство превратило местные органы власти в свой кошелек».

Бибас говорит, что правительство в итоге остановило процесс передачи полномочий местным органам власти. «Мы вернулись во времена, которые были перед эпидемией коронавируса, ничему не научившись – отмечает он. – Во всем мире идет передача полномочий на места, у нас же – обратный процесс. Говорят, что нельзя полагаться на мэров, потому что их постоянно задерживает полиция. Однако именно в системе местной власти больше всего контроля за расходованием средств».

Бибас также выступает против намерения минфина и МВД сократить число местных органов власти. «За рубежом свое самоуправление есть на каждые 10 тысяч жителей, а в Израиле – на каждые 30 тысяч, – отмечает мэр Модиина. – Нет никакого смысла в объединении населенных пунктов. Это факт, что большинство подобных попыток в прошлом провалилось, поскольку государство так и не поняло, что за объединение нужно платить. Оно не происходит само по себе».

Тали Херути-Собер, TheMarker. Фото: Томер Аппельбаум √