Лояльность вместо профессионализма: большинство гендиректоров министерств близки к министрам

Исследование Израильского института демократии подтверждает мнение о том, что нынешнее правительство Нетаниягу отличается необычно низким уровнем руководящего состава по сравнению с предыдущими правительствами.

Если кому-то кажется, что нынешнее, 37-е правительство, работает исключительно плохо, то теперь этому есть и научное подтверждение. Результаты исследования Израильского института демократии, которое изучило уровень высшего профессионального уровня в правительстве, генеральных директоров министерств, подтверждают мнение общественности: нынешнее правительство Нетаниягу является исключением из-за низкого уровня работающих в нем руководителей. А при плохом руководстве — плохие и результаты работы правительства.

Израильское правительство никогда не отличалось высокими компетенциями руководящего звена. Как правило, министры в Израиле не являются профессионалами — ни в области управления вообще, ни, как правило, в профессиональной сфере министерства, которое они возглавляют — и, поскольку у них нет управленческого опыта, они обычно не преуспевают в выборе гендиректоров для управления министерством.

Нет уверенности в том, что большинство министров в Израиле вообще ищут выдающегося менеджера на должность генерального директора своего министерства: в конце концов, они в основном хотят, чтобы генеральные директора выполняли их требования и не мешали им продвигать популистские цели или те, которые служат узким политическим интересам.

В любом случае, даже в рамках традиционной посредственности израильских правительств на протяжении многих поколений нынешнее правительство «пробивает дно». В рамках исследования Израильского института демократии исследователи изучили уровень руководителей правительств Израиля с 2003 года — с 30-го по 37-е правительства. В общей сложности в этих восьми правительствах работало 235 генеральных директоров: от 21 генерального директора в 35-м правительстве до рекордных 38 генеральных директоров в нынешнем правительстве.

Практически полное отсутствие женщин-гендиректоров

Генеральные директора были проверены по пяти направлениям: образование, управленческий опыт, актуальный для министерства опыт работы, политическая принадлежность и доля женщин. Также был рассмотрен вопрос о чистоте нравов руководителей. Проверка показала, что в сфере образования действующее правительство несколько слабее среднего, но это не является аномальным. Также в области административного опыта нынешнее правительство похоже на правительства прошлых лет. С другой стороны, в трех областях нынешнее правительство значительно слабее предыдущих правительств. Одним из них, конечно же, является почти полное отсутствие женщин-руководителей.

Вторая область — это актуальный для министерства опыт генерального директора. В предыдущих правительствах средний показатель составлял 70% генеральных директоров, а в нынешнем правительстве этот показатель составляет лишь 43%. Это означает, что, в отличие от предыдущих правительств, в нынешнем правительстве большинство руководителей не имеют представления о профессиональной деятельности своего министерства.

Фактически, в нынешнем правительстве Нетаниягу есть ряд министерств, в которых впервые был назначен генеральный директор, не выходец из профессиональной сферы. Например, минюст — впервые его генеральный директор не является юристом. Минфин также выделяется негативно: у двух его гендиректоров впервые отсутствует экономическое понимание.

Третья область — это политическая связь с назначающим министром. В целях осторожности политическая принадлежность рассматривалась только в ее наиболее четкой форме: генеральный директор был политически активен в партии министра, а также четкие личные отношения между министром и его генеральным директором. Напомним, что генеральный директор — это должность «доверия», поэтому министр, казалось бы, может назначить генеральным директором кого угодно — генеральный директор должен соответствовать относительно минимальным пороговым условиям, которые позволят ему пройти одобрение комиссии по назначениям.

Этой лазейкой всегда злоупотребляли, поэтому в Израиле всегда была высока доля руководителей, назначаемых на основе личной или политической близости, а не просто навыков. Однако если в предыдущих правительствах средний показатель политических назначений генеральных директоров составлял 35%, с относительно небольшими отклонениями между разными правительствами (предыдущий рекорд составлял 45% в правительстве Эхуда Ольмерта), то в нынешнем правительстве все красные линии перейдены: не менее 59% генеральных директоров имеют политическую или личную связь с министром. Это, конечно, подводит итог сущности этого правительства: лояльность в ущерб способностям.

Нынешняя власть также отрицательно выделяется чистотой нравов. В нынешнем правительстве служат или служили не менее четырех генеральных директоров, которые были осуждены за дисциплинарные нарушения, строительные правонарушения и даже осуждены за злоупотребление доверием, по сравнению с несколькими случаями, если таковые вообще были, которые были в предыдущих правительствах.

Комбинация Мири Регев

Желание министров в нынешнем правительстве назначать лояльных им генеральных директоров, даже если у них явно нет соответствующей квалификации для этой должности, привело к изобретению нового обходного пути назначения генеральных директоров. Это путь назначения на должность заместителя генерального директора кандидата, который явно не может соответствовать пороговым условиям для назначения на должность генерального директора (хотя это и крайне низкие пороговые условия), так что опыт, который он приобретет на посту заместителя генерального директора, будет учитываться при расчете опыта, необходимого для его назначения на должность генерального директора.

Человеком, который изобрел этот метод, была министр транспорта Мири Регев, которая настояла на назначении своего личного помощника Моше Бен Закена генеральным директором своего офиса. Поскольку ранее опыт работы Бена Закена ограничивался управлением «Ликудиадой» — опыт, который неактуален и недостаточен для управления таким огромным и важным исполнительным органом, как министерство транспорта, — Регев назначила его заместителем генерального директора, а через шесть месяцев заявила, что Бен Закен накопил достаточный опыт, чтобы быть назначенным генеральным директором.

Абсурдным образом комиссия по назначениям Управления государственной службы приняла этот аргумент, и таким образом была создана лазейка, которая позже была использована для назначения генеральных директоров в министерствах охраны окружающей среды и инноваций.

Должность заместителя генерального директора как должность, освобожденная от конкурса, была учреждена постановлением правительства от 2017 года. Эта должность является «доверенной», заместитель назначается министром, и он не должен иметь административной власти над сотрудниками ведомства. Это позиция чисто политического назначения, предназначенная для того, чтобы позволить министрам назначать приближенных, и это не наносит ущерба профессиональному административному подходу министерств.

Поскольку замгендиректора не отвечает за сотрудников офиса, эта должность не требует управленческий опыт, необходимый генеральным директорам. Это, безусловно, верно, когда речь идет о заместителе, который назначается только на короткий период времени, как совершенно прозрачное средство искусственного добавления ему опыта.

Тот факт, что эта искусственная попытка получила одобрение предыдущего комиссара государственной службы Даниеля Гершковича, указывает на профессиональное банкротство комиссии при правительстве Нетаниягу. Это также иллюстрация профессионального банкротства нынешнего правительства: если неквалифицированный бизнесмен в преклонном возрасте управляет министерством транспорта только из-за прозрачной бюрократической комбинации, нет никаких оснований ожидать какого-либо прогресса в решении транспортных проблем Израиля.

Результаты исследования подтверждают то, что чувствуют все граждане Израиля: нынешнее правительство работает – но только ради личной выгоды министров. У нее нет каких-либо профессиональных или государственных намерений, поэтому она также не нуждается в профессионалах. Это, несомненно, худшее правительство в истории Израиля.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Амос Бен Гершом ∇