Латвия готова, наконец, платить по еврейским счетам?

Агентство Associated Press, такие издания, как New York Times и «ХаАрец», сообщили о том, что на этой неделе латвийский парламент – Сейм — утвердил в окончательном варианте закон о реституции, касающийся жертв Катастрофы европейского еврейства.

Этот закон включает в себя выплату компенсаций за утраченное еврейское имущество, а также финансирование, направленное на возрождение еврейской общины в Латвии, которая была практически полностью уничтожена во время Второй мировой войны.

Как отмечает Офер Адерет в «ХаАрец», после пятнадцати лет ожесточенных споров и бурных дебатов, Сейм, в котором 100 депутатов, проголосовал за принятие Закона о реституции 64 голосами «за»; против проголосовал 21 человек.

Согласно закону, начиная с 2023 года, на означенные цели будет выделено из государственной казны 40 миллионов евро – по 4 миллиона евро в год в течение десяти последующих лет.

В пресс-релизе, распространенном пресс-службой Сейма после утверждения закона, сказано, что речь идет об «устранении исторической несправедливости, а также тяжелых последствий», периода времен Катастрофы европейского еврейства, и урона, нанесенного деятельностью советской власти.

В свете принятия закона и последующей выплаты утвержденной суммы компенсации латвийский парламент счел нужным указать, что отныне любые вопросы, связанные с реституцией, снимаются с повестки дня и в случае подачи любого рода исков, требующих возвращения еврейской собственности, они рассматриваться не будут.

Кроме того, законодатели особо подчеркнули, что Латвия не несет ответственности за конфискацию еврейской собственности во время Холокоста, но этично и справедливо компенсировать утраченное местной еврейской общине.

Законом оговорен также список из 250 объектов, принадлежащих еврейской общине страны, включая школы, синагоги, больницы и культурные центры, в дополнение к остальным спискам земельных участков общины и недвижимости.

По данным парламента, стоимость имущества, утраченного общиной с 1948 года, оценивается более чем в 47 миллионов евро.

Аркадий Сухаренко, председатель Совета еврейских общин Латвии, высоко оценил «исторический шаг», предпринятый законодателями: «Завершение этого процесса наглядно демонстрирует, что даже спустя 77 лет после того, как произошла Катастрофа европейского еврейства, никогда не поздно добиться справедливости».

Надо отметить, что переговоры на эту тему начались еще в 2005 году, в них были вовлечены Всемирная еврейская организация, занимающаяся вопросами реституции (WJRO), представители еврейской общины Латвии и государственных учреждений, США и Израиль.

Нелишне напомнить, что до того, как немцы вторглись в Латвию в 1941 году, на ее территории проживало около 97 тысяч евреев, 75 тысяч из которых были убиты во время Холокоста. 25 тысяч евреев были истреблены во время массового расстрела в лесу Румбула в 1941 году.

И, если уж говорить об исторической справедливости, то, как верно замечает Офер Адерет, «многие латыши сотрудничали с нацистами, объединяясь в такие группы, как добровольческий отряд «Арайс Коммандо» (Arajs Kommando – подразделение вспомогательной полиции Латвии, возглавляемое командиром СС и нацистским коллаборационистом Виктором Арайсом), на счету которого тысячи убитых евреев. А одним из самых известных латвийских коллаборационистов был Гербертс Цукурс, которого называли «рижским мясником». «Моссад» выследил и ликвидировал в Уругвае в 1965 году».

«Это боль, которая всегда с нами, — цитирует New York Times возглавляющего Фонд реституции латвийской еврейской общины Дмитрия Крупникова, чей дед был убит нацистами в Румбулском лесу. — Теперь мы наконец-то можем перевернуть страницу».

По словам Крупникова, законопроект стал запоздалой победой после многих лет усилий и переговоров. Противники закона утверждали, что, если евреи получат компенсацию, она также должна быть выплачена ​​всем другим пострадавшим общинам. Однако для сторонников закона, в число которых, как уже говорилось, входили американское и израильское правительства, законопроект был не заявлением об их страданиях, а компенсацией за принадлежащее им имущество.

Сегодня в Латвии осталось около 9500 евреев. Полученные, согласно закону, средства будут переданы пережившим Холокост, использованы для ремонта и обслуживания общественных зданий, а также для продвижения мемориальных и просветительских мероприятий.

New York Times ссылается также на Эли Валка, председателя Ассоциации латвийских и эстонских евреев в Израиле – ему, в частности, удалось вернуть дом его бабушки и дедушки в Латвии, но такие здания, как школа, где его дед преподавал иврит и традиции, до того, как нацисты увезли его в лес и расстреляли, были разрушены.

По словам Валка, он на протяжении многих лет выступал за принятие закона о реституции, и рад тому, что часть средств будет использована для увековечивания памяти латвийских евреев, погибших во время Холокоста. «Это наша память и наши корни», — добавил Валк, подчеркнув, однако, что средства не будут использованы для строительства новых еврейских школ, потому что еврейское население Латвии настолько мало, что школы просто не для кого строить.

Вопрос реституции, связанный с еврейским имуществом – вопрос далеко не простой. Большинство стран Европейского Союза установило формальные процедуры возврата имущества, захваченного или реквизированного во время Холокоста. Латвия вернула подавляющую часть частной собственности, на которую претендовали владельцы или наследники, а в 2016 году вернула еврейской общине две синагоги, две школы и больницу, но до сих пор не выплатила компенсацию за многие общественные здания, которые были экспроприированы.

По всей видимости, надо напомнить о некоторых правовых основах, на которых базируется процесс реституции. Так, в 1998 году в Вашингтоне прошла специальная международная конференция, обсудившая эту проблему, и в результате 44 страны подписали документ, известный под названием «Вашингтонские принципы».

Там речь шла о том, что государства, согласившиеся с этими принципами, обязуются возвращать бывшим собственникам – жертвам Катастрофы европейского еврейства, — незаконно изъятые у них культурные ценности даже после того, как формально истек срок давности. Затем, уже 20 июня 2009 года в продолжение «Вашингтонских принципов» была подписана так называемая Терезинская декларация: под ней подставили свои подписи 46 стран, включая практически все страны восточной и центральной Европы.

В Терезинской декларации указывается, что подписавшие ее страны должны сделать все для того, чтобы гарантировать реституцию еврейского имущества, будь то общинное имущество, религиозное или частное – «в форме материальной реституции или в форме возможной компенсации».

9 мая 2018 года президент США Дональд Трамп подписал документ Justice for Uncompensated Survivors Today (JUST), напрямую отсылающий к декларации, и обязывающий Госдепартамент сделать все для того, чтобы этот документ надлежащим образом реализовывался, добиваясь от стран, подписавших декларацию, неуклонно ей следовать.

Если говорить о странах Балтии, то — если так можно выразиться — легче всего вопрос был решен в Эстонии. Здесь реституция собственности началась в 1990-х годах. На тот момент существовало всего лишь несколько довоенных еврейских религиозных или общинных объектов (которые в основном сдавались в аренду), часть из которых была возвращена, в том числе бывшая еврейская школа в Таллинне – она в настоящее время служит, среди прочего, в качестве штаб-квартиры общины и синагоги.

Закон о реституции частной собственности, а также Закон о принципах реформы собственности (1991), принятые в Эстонии, не требуют обязательного гражданства или проживания в стране, учитывает как нацистскую, так и коммунистическую экспроприацию, и реституция частной собственности, по-видимому, в основном в Эстонии завершена.

Сложнее дело в Литве. Так, в публикации «Непогашенные счета. В Прибалтике не торопятся возвращать собственность евреям», — выложенной на новостном прибалтийском ресурсе baltnews три года назад, в частности, о Литве говорится следующее: «Что касается Литвы, то в июне 2011 года парламент принял Закон о добровольном возмещении имущества еврейских религиозных общин, который предусматривал в период с 2013 по 2023 года выплату компенсаций за утраченное общинное имущество на сумму 128 миллионов литов (примерно 53 миллиона долларов).

Однако Закон не распространялся на реституцию частного имущества, которое принадлежало жертвам Холокоста. Такое право получили только те граждане, которые в настоящее время являются гражданами республики. Эмигрировавшие из Литвы после Второй мировой войны оказались лишенными этого права.

Отметим, что конфискация имущества евреев осуществлялась не только нацистскими оккупационными властями, но и коллаборационистами».

Утвержденные в Литве Закон о порядке и условиях восстановления прав собственности на имеющееся недвижимое имущество (1991) и Закон о восстановлении прав собственности граждан на имеющееся недвижимое имущество (1997) с внесенными рядом последующих поправок, предусматривали, что бывшие собственники и их наследники имеют право на возврат арестованного или экспроприированного имущества.

Однако, в отличие от Эстонии и Латвии, литовские законы о реституции применялись только к гражданам Литвы, что не позволяло большинству иностранцев литовского происхождения вернуть конфискованное имущество. Вопрос до сих пор остается открытым, и на веб-сайте WJRO 19 декабря 2021 года процитировано высказывание председателя Еврейской общины Литвы (ЕОЛ) Фаина Куклянски: «Вопрос о реституции — это в первую очередь не юридический вопрос, а политический, гуманистический. Литовское государство обязано признать свою ответственность как государство. Мы так много говорим о преемственности гражданства и связи с государством, обсуждаем восстановление гражданства, но тут же забываем обо всем, когда речь идет о заботе о жертвах нацизма и возвращении когда-то награбленного».

И в заключение несколько слов о возвращении имущества польским евреям: «Детали» неоднократно поднимали эту тему, рассматривая ее с самых разных ракурсов. Особенно актуальной она стала после утверждения президентом Польши Анджеем Дудой поправки к административно-процессуальному кодексу Польши, принятую сеймом. Она корректирует положение, определявшее, что административное решение может быть сочтено недействительным из-за «грубого нарушения закона» независимо от того, как давно это решение было принято. Другими словами, эта поправка определяет срок давности подачи иска, определяя его в 30 лет, начиная с 1990 года, а Институт Strategie-2050 указывает, что новая поправка заблокирует около 2,3 тысячи исков по решениям, принятым более тридцати лет назад.

Кроме того, «Детали» процитировали Нахлиэля Дайсона, генерального директора международной еврейской организации ИЛАР, занимающейся вопросами реституции утраченной собственности по всему миру; комментируя ситуацию в Польше, он сказал буквально следующее: «Поляки жалуются на нарушения, коррупцию, другие трудности? Простите, но это не наша проблема! Если их правительство не может справиться с преступниками, это не повод, чтобы избавляться от них за чужой счет, – отвечает Нахлиэль Дайсон. – Польша – единственная страна в Европе (без учета постсоветских республик), отказавшаяся возвращать частное имущество евреев. Хотя принятие в ЕС было обусловлено тем, что проблема оставленной собственности найдет решение (также Польша присоединилась к Терезинской декларации о реституциях в 2009 году – прим. «Детали»).

Другие страны осуществляют реституции в той или иной степени, где-то больше, где-то меньше. Австрия, например, выделила определенный бюджет и сказала: если у евреев был дом в Вене или Зальцбурге, мы не сможем его вернуть, но согласны компенсировать 15 процентов его стоимости. В Дании вернули дома. Разные места, разные соглашения, они неполные, но все же дают людям хоть что-то после того ужаса, который с ними сотворили. И только поляки полностью отказываются возвращать что-либо, со словами «да пошли вы к черту!». Это неправомочно, и наша организация, как и другие, продолжит бороться с таким подходом. Нет такого закона, который нельзя было бы в будущем изменить».

Нельзя не согласиться с Дайсоном: нет такого закона, который нельзя было бы изменить – в особенности, если речь идет о восстановлении справедливости, по праву памяти.

 Марк Котлярский, «Детали». На снимке: мемориал у рижской синагоги. Фото: AP Photo/Roman Koksarov