Паспорта дадут не всем

В новом Законе об иностранных паспортах, возможно, упущена одна немаловажная деталь. Адвокат Эли Нахт рассказал «Деталям», что это позволит чиновникам МВД, при желании, свести на нет все прежние усилия законодателей.

Закон, позволяющий новым гражданам получать загранпаспорт сразу, а не через год и без доказательства проживания в Израиле, инициировал депутат Кнессета Одед Форер (НДИ). Его приняли 28 июня, за месяц закон должен был «обрасти» соответствующими ведомственными инструкциями, и 28 июля вступить в силу.

До этого новые репатрианты получали документ под названием «лессе-пассе» — временное удостоверение, которое через год пребывания в стране меняли на обычный паспорт (даркон). Те же, кто находился за пределами Израиля, для получения паспорта должны были доказать, что находились в Израиле не менее трех лет из первых пяти лет пребывания в стране. По прошествии этих 5 лет в стране им надо было проводить уже не менее 9 месяцев в году. Новый закон декларировал отмену дискриминации, но его противники указывали на то, что обеспеченным иностранцам, имеющим право на получение гражданства, таким образом просто «дарят» документ, обеспечивающий безвизовый въезд во многие страны мира.

«Как это часто бывает, текст Закона вряд ли кто-то читал внимательно, — сказал «Деталям» адвокат Эли Нахт, специализирующийся на иммиграционных вопросах. — Вполне вероятно, что на это и рассчитывали чиновники министерства внутренних дел. Ведь именно они будут отвечать за реализацию этого закона, а потому именно им хотелось бы диктовать правила игры. И, надо отдать им должное, они добились этого, изобретательно и хитро.

Давайте начнем «ab ovo» — то есть, с самого начала. Раньше министр внутренних дел имел право отказать человеку, получающему загранпаспорт, на основании того, что тот недостаточно времени пробыл в стране. Казалось бы, новый закон устраняет эту несправедливость, но в положение, которое описывает процедуру вручения человеку загранпаспорта безо всяких запретов и ограничений, добавлено слово, в корне меняющее дело. Во всяком случае, для многих.

Здесь применено словосочетание «даркон ришон» — «первый загранпаспорт». Однако ведь «лессе пассе» и является, де-юре, «первым загранпаспортом», пусть и временным. Но ничего не сказано о том, вправе ли министр отказать в получении второго паспорта — того, который сменит «лессе пассе»! А раз ничего не сказано, стало быть, может и отказать.

В особенности  это касается тех, на кого закон распространяется ретроактивно. А это примерно 90% тех, кто хотел бы получить паспорт вместо «лессе пассе». Им чиновники спокойно могут сказать: простите, но свой первый загранпаспорт вы уже получили, что же касается второго – то это уже отдельный случай для рассмотрения».

Как утверждает Эли Нахт, проблемы могут возникнуть и у тех, кто по делам бизнеса проводит практически все свое время за рубежом, но хотел бы продлить свой просроченный израильский загранпаспорт .

«Также речь идет о мецентах, об олигархах, которые жертвуют огромные средства на проекты национального значения. Как люди, внесшие большой вклад в развитие экономики Израиля, они имеют право на получение загранпаспортов от израильского правительства. Точнее сказать, имели. А что теперь будет — непонятно. Может быть, МВД специально оставило для себя лазейку, чтобы, извините за резкость, продолжать получать от этих людей пожертвования, но держать их на коротком поводке, лишив их возможности получить нормальный документ по новой процедуре? Я этого не знаю, — разводит руками Эли Нахт. — Но, с другой стороны, складывается парадоксальная ситуация. Евреи России, которые могли бы вкладывать деньги в израильскую экономику, не смогут получить загранпаспорт, если в прошлом он у них был. А люди, к еврейству не относящиеся, но въезжающие в страну на правах воссоединения семей, будут получать загранпаспорт довольно быстро — на это будет уходить, насколько я знаю, от двух недель до месяца».

По словам Эли Нахта, есть еще одна причина, многие российские предприниматели хотели бы получить израильский загранпаспорт еще и для того, чтобы именно с ним открывать зарубежные банковские счета. А не с российскими документы. Лакуна, образовавшаяся в законе, может затруднить получение «даркона» и этими новыми «репатриантами».

Марк Котлярский, «Детали». Фото (иллюстрация): Авишаг Саар-Яшув