Главный » Общество » Кто в доме хозяин: причины коррупции местной власти

Кто в доме хозяин: причины коррупции местной власти

По делу о коррупции, о котором стало известно на днях, среди прочих были арестованы два человека, возглавляющих органы местной власти: Яаков Перец из Кирьят-Ата и Шмуэль Сисо, председатель временной комиссии по управлению Тель-Мондом, ранее бывший мэром Кирьят-Яма. В числе подозреваемых также – Хаим Авитан, гендиректор государственного управления по реконструкции городской застройки, бывший мэр Хадеры, предприниматели, руководители различных рангов, а также высокопоставленные чиновники из государственных структур.

Словом, старая песня на новый лад: мэры и их окружение, те, кто должен обеспечивать обслуживание повседневных нужд жителей городов и поселков, на деле не особо утруждают себя исполнением своих обязанностей и легко поддаются соблазну коррупции. Более того: их вовсе не обескураживает и не настораживает тот факт, что их предшественники или коллеги уже наказаны за содеянное, и с каждым разом проказа коррупции все больше поражает местные власти.

Почему это происходит? Есть ли вероятность того, что в будущем  муниципальные структуры смогут очиститься от коррупции?

Доктор Итай Бари из Хайфского университета, эксперт по системе местного управления, настроен оптимистично: «Общественное мнение считает, что коррупция в местных органах власти буквально процветает, хотя, по сути, ее масштабы сравнительно невелики и, безусловно, сопоставимы с коррупцией в Кнессете или в правительстве». По его словам, все больше профессионалов приходят в систему местного управления, и это сказывается на деятельности местных властей позитивным образом, хотя есть еще немало пробелов, требующих устранения.

Ключевые составляющие коррупции в местных органах власти – это недвижимость, назначения и финансирование выборов. В январе 2016 года министерство юстиции опубликовало документ, где были изложены рекомендации для снижения  уровня коррупции в структурах местной власти. Однако, следует признать, что за истекшее с этого момента время большинство рекомендаций выполнено не было.

Документ составила комиссия, в работе которой принимали участие представители Минюста, МВД и местного самоуправления; возглавляла комиссию Дина Зильбер, заместитель юридического советника правительства. Главная рекомендация состояла в том, чтобы изменить состав комиссий по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей и не включать в них выборных должностных лиц. Кроме того, было рекомендовано усилить позиции тех, кто должен контролировать соблюдение законности в деятельности органа местной власти – внутреннего контролера, казначея и юридического советника.

Руководителям местных органов власти, их заместителям, депутатам местных или городских советов также рекомендовалось объявить о конфликте интересов ближе к дате проведения соответствующих конкурсов, и чтобы упорядочение этого конфликта осуществлялось структурой, не связанной с местным органом власти.

В 2018 году в Кнессете предприняли попытку принять закон, отвечающий рекомендациям упомянутого отчета о муниципальных комиссиях по проведению конкурсов, но тогдашний председатель комиссии по внутренним делам, депутат Кнессета Йоав Киш ("Ликуд") заблокировал продвижение закона, по всей видимости, из-за политического давления, оказанного на него со стороны руководителей местных органов власти.

Причину коррупции местных властей можно найти в пяти факторах. Вот они.

  1. Слабые лидеры с мощными возможностями

Местные власти исторически считались наиболее слабым звеном в цепи управления государством. Степень доверия им несравнима, скажем, со степенью доверия ЦАХАЛу, Общей службе безопасности (ШАБАК) или прокуратуре, по крайней мере, до последнего времени. Более того, на должности руководителей местных властей очень часто приходят люди, не имеющие никакого управленческого опыта. Поэтому, они нередко не могут противостоять давлению, которое на них оказывают, или не поддаваться искушениям, которые неизбежно сулит полученная власть.

Добавьте к этому, что депутаты горсовета не получают вознаграждения за свою работу – иных на заседания необходимых комиссий или собрание городского совета и силком не затащишь;  в результате ослабляется фактор контроля над действием местных властей.

С другой стороны, мэры и их заместители с самого начала прихода к власти наделены массой полномочий, что делает их порой сильнее любого министра, когда дело доходит до исполнительной власти и выполнения каких-либо решений, принятых на правительственном уровне. Местная власть держит в руках курицу, несущие золотые яйца, такие как торги по продаже земельных участков, недвижимость и назначения.

Исследование, проведенное в 2018 году израильским Институтом планирования в сотрудничестве с "Движением за качество власти" и Школой политических наук при Хайфском университете, показало, что из 15 мэров, осужденных за коррупционные преступления в последнее десятилетие, девять  были судимы в течение своего первого срока – как в случае со Шломо Лахъяни, который занимал пост мэра Бат-Яма, и осужден за злоупотребление служебным положением и получение денег от местных бизнесменов.

  1. Отсутствие надлежащего контроля во множестве городов

В Израиле насчитывается около 3000 депутатов местных органов власти  и 277 глав муниципалитетов (включая региональные советы), которые ответственны за принятие десятков решений и ежедневно управляют крупными бюджетами. Способность правительства их контролировать – крайне ограничена; внутренний надзор также малоэффективен, отчасти из-за отсутствия профессионалов, которые могли бы его осуществлять.

Кроме того, нередко мэры предпочитают в качестве своего «оппонента», то есть, человека, который мог бы критиковать деятельность мэрии, иметь слабого внутреннего контролера. Чем сильнее мэр и чем слабее контролер, тем меньше возможностей наладить эффективный надзор. А в худшем случае главы местной власти, чувствуя себя неподконтрольными, начинают творить «безобразия».

История местного самоуправления изобилует примерами из жизни мэров, прибегающих к странным мерам по упрочению собственной власти. Джеки Сабаг, который был мэром Нагарии в течение тридцати лет, пока не проиграл последние выборы, построил центр культуры и библиотеку, которые обошлась казне в астрономическую сумму в 130 млн. шекелей – с золотыми кранами в туалете. Давид Йосеф, мэр Ор-Иегуды с 2007 по 2015 годы, прославился тем, что назвал одну из улиц города – улицу Бали – именем своей любовницы. В 2017 году Йосеф был осужден за преступления на сексуальной почве,  мошенничество и злоупотребление служебным положение; в октябре прошлого года вышел на свободу.

Несмотря на то, что местное самоуправление считается одним из наиболее подверженных контролю и надзору органов, этот контроль, похоже, недостаточно эффективен. Как считают эксперты, 277 руководителей местных органов власти – число явно завышенное, которое не имеет никакого организационного обоснования. Кроме того, наличие такого большого количества руководителей подрывает способность центра поддерживать систему надзора и контроля.

  1. Жители – равнодушны, «сторожевые псы» власти – спят…

Нередко возникает такое ощущение, что жителям, собственно, безразлично, что мэр или председатель местного совета может быть замешан в коррупции. Отсутствие доверия отражается в относительно низкой явке избирателей по сравнению с всеобщими выборами (60 процентов на муниципальных выборах 2018 года по сравнению с 68.5 процента на всеобщих выборах в апреле 2019 года) и тем фактом, что даже когда мэру предъявлены обвинения, за него все равно голосуют. Это имело место в случаях с Лахъяни из Бат-Яма, Шимона Гапсу из Нацрат-Илита (Хоф ха-Галиль) и Ицика Рохберга из Рамат ха-Шарона – трех мэров, которые были избраны в 2013 году уже после того, как им были предъявлены обвинения.

А «сторожевые псы демократии» - СМИ – молчат или делают вид, что ничего не произошло, то есть попросту спят. СМИ практически не занимаются муниципальными проблемами, а местная пресса – понятное дело – не хочет ссориться с властями, учитывая тот факт, что в случае нежелательной критики власть просто-напросто перекроет канал поступления рекламы.

  1. За закрытыми дверями

Еще одна причина, порождающая коррупцию – отсутствие надлежащей гласности, информационной прозрачности.  В отличие от общенациональных корпораций, государственных и правительственных учреждений, которые, по крайней мере, стараются дружить с интернетом, на уровне местных властей очень часто нужную информацию добыть попросту невозможно, будь то информация о муниципального сервисе,  каких-либо конкурсах и торгах, или взаимодействии с поставщиками.

Очень сложно отыскать документацию, где изложены, к примеру, соответствующие постановления, принятые на заседании горсовета, или отчеты внутреннего контролера с изложением существующих недостатков.

Примером того, чем может обернуться непрозрачность информации, служит дело Цви Бара, бывшего мэра Рамат-Гана. Он был избран в 1989 году, а спустя двадцать лет против него было возбуждено уголовное дело о получении взяток от подрядчиков, интересы которых он лоббировал и продвигал при утверждении тех или иных проектов недвижимости в городе. Контакты этих подрядчиков с мэром,  действия, совершенные за несколько лет до того, как против него было возбуждено уголовное дело, скорее всего, потребуют надлежащего раскрытия всех его деловых отношений с городскими чиновниками, что послужит отягощающим фактором в выдвигаемом против него обвинении в коррупции.

  1. Платим местному самоуправлению – получаем от государства

У правительства есть достаточное количества рычагов, когда дело доходит до местных властей. На самом деле, во многих случаях местная власть не несет особой ответственности за свою судьбу.  Центр – именно он выделяет бюджет на образование и здравоохранение, решает, каким будет уровень муниципального налога и многое другое. Вопреки немногим услугам, которые получает гражданин, у местной власти нет адекватного соотношения налогообложения и услуг. Например, муниципальный налог – «арнона» -  не используется для нужд бесплатного образования или даже здравоохранения.

Как утверждает доктор Итай Бари, во многих странах мира осознали, что с одной стороны, местная власть слишком слаба, а государство, с другой, слишком громоздко, чтобы решать сложные социальные проблемы, такие, как иммиграция, климатический кризис, плотность населения и урбанизация. По мнению Бари, то, что может действительно изменить ситуацию – это промежуточная, региональная власть.

«Во-первых, она, как правительственное подразделение, будет пользоваться более высоким уровнем доверия со стороны жителей. Она как бы дистанцируется от обывателя, а, с другой стороны, адаптирована к потребностям региона, - добавляет он. – Кроме того, даже сегодня крупные властные органы характеризуются более рациональным управлением и меньшей степенью коррупции. Когда мэр знает каждого жителя по имени, когда он связан с влиятельными семейными кланами в городе, он зависим. В большом городе, в регионе, у конкретного клана или человека меньше власти, и мэр, соответственно, выглядит не таким зависимым».

Шуки Саде, Анат Джорджи, «ХаАрец», М.К. К.В. На снимке: мэры, признанные виновными в коррупции.
Фото: Томер Аппельбаум, Эмиль Сальман, Моти Мильрод, Томер Нойберг, Рами Шалуш


Реклама

Анонс

Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

Партнеры

  • Все новости | Cursorinfo: главные новости Израиля
  • Error
  • Error
  • Error

Накануне праймериз в "Ликуде", которые намечены на 26 декабря, один из кандидатов на пост ...

Соединенные Штаты могут на треть сократить количество своих военных, размещенных в Афганистане, сооб ...

Об этом стало известно в ходе визита министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Укр ...

Вооруженные силы Турции готовятся принять на вооружение новый квадрокоптер Songar производства турец ...

На территории Соединенных Штатов Америки, произошла аварийная посадка воздушного судна. Самолет не с ...

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

Send this to a friend