Sunday 28.11.2021|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...
    Фото: Гиль Элиягу
    Фото: Гиль Элиягу

    Кто обуздает минфин?

    В январе 2020 года подал в отставку один из членов консультативного комитета Национального экономического совета, действующего в составе в министерства главы правительства.


    В этот орган входит ряд высокопоставленных экономических экспертов, которые должны время от времени собираться и консультировать премьер-министра. Член комитета понял, что деятельность комитета, после того как он созывался всего дважды за пять лет, никто не воспринимает всерьез, и написал заявление об увольнении.

    Комитет, возглавляемый тогда профессором Юджином Канделем, действовал при Национальном совете, который должен предоставлять премьер-министру необходимые ему экономические консультации. Председателем Нацсовета в то время был профессор Ави Симхон, а сам Кандель занимал пост председателя этого совета ранее, до 2016 года.

    Совет был создан решением правительства в 2006 году и должен был давать рекомендации по управлению экономической политикой по модели, аналогичной модели Штаба национальной безопасности.


    Но попросившего подать в отставку члена комитета ждал сюрприз. В министерстве главы правительства ему объяснили, что в заявлении об отставке нет необходимости, потому что комитет «испарился» сам, после того как истек срок его назначения. Это событие символизирует серьезное ухудшение статуса Национального экономического совета за последние годы.

    Между тем ошибался тот, кто думал, что новое правительство поспешит исправить положение. Вот уже более пяти месяцев нет председателя Нацсовета после отставки предыдущего – профессора Ави Симхона. Премьер-министр Нафтали Беннет еще не избрал нового председателя и не назначил новых членов консультативного комитета. Это означает, что Беннет в настоящее время не имеет экономического советника.

    Национальный экономический совет не принимает непосредственного участия в разработке государственного бюджета – это прерогатива министерства финансов. Тем не менее при подготовке госбюджета на 2021-2022 годы Беннета не сопровождал председатель Нацсовета, который должен был представить позицию специалистов относительно бюджета и серии существенных реформ в экономике, который он предполагает.

    В коридорах правительства считают, что задержка с назначением председателя Совета не случайна и свидетельствует о хрупком балансе сил в коалиции. Министр финансов Авигдор Либерман взял на себя все полномочия по руководству экономической политикой Израиля. От имени его партии, НДИ, в министерстве финансов был назначен еще один министр (Хамед Амар) и глава финансового комиссии кнессета (депутат Алекс Кушнир).

    Беннет оставляет сцену Либерману и почти не участвует в принятии важных решений в экономике, включая, например, пакетное соглашение, недавно подписанное между министерством финансов, Гистадрутом и представителями работодателей.

    В окружении премьер-министра утверждают, что Беннет занимается экономическими вопросами и уделяет этому много времени – и считает важным скорейшее назначение председателя Совета, однако затрудняется с поиском подходящего кандидата. Причина этого в том, что Беннет предпочитает впервые назначить на должность председателя Совета женщину.


    «Как снежный ком»

    Статус Нацсовета формально не ясен, и у него нет официальных оперативных полномочий, как у министерства финансов или министерства экономики. Например, хотя Банк Израиля – официальный экономический советник правительства и представляет свою официальную позицию по экономическим вопросам, в решении правительства говорится, что Совет – орган, который консультирует только премьер-министра.

    Несмотря на это, при предыдущих главах Нацсовета, профессоре Мануэле Трахтенберге (2006-2009) и Канделе (2009-2016), этот орган был гораздо более предприимчивым и активным. Совет Трахтенберга возглавлял социально-экономическую повестку правительства, которая была принята в 2007 году и включала установление долгосрочных целевых показателей уровня занятости и сокращение бедности. В 2010 году Совет участвовал в определении бюджетного правила, ограничивающего расходы, и в разработке системы защиты пенсионеров.


    Позже Совет участвовал в формулировании энергетической политики Израиля, а также в ряде важных вопросов, таких как создание кредитной базы данных, комитета по централизации, трудоустройство в ультраортодоксальном секторе и продвижение высоких технологий.

    Нынешний подрыв статуса Совета отражается не только в задержке с назначением председателя или укомплектованием персоналом консультативного комитета. В последние годы, во время правления Симхона, в работе Нацсовета стали все больше заметны политические влияния.

    Во время своего пребывания в должности и особенно во время эпидемии «короны» Симхон подвергался резкой критике за то, что он служил политическим нуждам бывшего премьер-министра Биньямина Нетаниягу, например в продвижении гранта каждому гражданину летом 2020 года, вопреки взглядам почти всех остальных экономистов.

    Помимо политической предвзятости и, возможно, в связи с ней вес Совета с годами уменьшился. «По общему признанию, теперь Совет превратился в нерелеватный орган», – говорит один из видных экономических сотрудников правительства.

    Другой высокопоставленный экономический чиновник отмечает, что сокращение влияния Совета похоже на снежный ком: «Правительственные министерства не обязаны сотрудничать с Советом. Все добровольно. Сегодня очень мало министерств, желающих работать с Советом, что очень жаль».

    Без противовесов и тормозов

    Уход со сцены Нацсовета создает явный перекос: усиление централизованной власти министерства финансов в проведении экономической политики. Участники самого Совета при его создании рассматривали его как центр силы, уравновешивающей почти неограниченные полномочия минфина.

    Государственный контролер опубликовал резкий отчет о Совете в 2015 году, заявив, что он лишь частично отвечает своим целям. Он отметил, что Совет не документирует обсуждения, не представляет письменных и подробных заключений по экономическим предложениям в правительство и не имеет годового плана работы.

    Некоторые из недостатков, представленных в отчете, были исправлены в 2016 году, и после вышеупомянутого отчета в том же году был создан консультативный комитет.

    «Предполагалось, что Совет станет одним из важных органов экономической политики правительства, – говорит высокопоставленный источник, знакомый с деятельностью Совета. – Бюджетный департамент в минфине проводит экономическую политику с точки зрения потребностей бюджета, Банк Израиля смотрит на вещи под своим углом. Национальный экономический совет – единственный нейтральный орган, который свободен от предубеждений и должен давать советы премьер-министру. Это орган, который смотрит на успех израильской экономики с макроэкономической точки зрения, имея возможность видеть долгосрочную перспективу».

    Нати Тукер, TheMarker, И.Н. Фото: Гиль Элияг √

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend