Кто на самом деле решает, где будет построен новый аэропорт?

Как и в фарсе, связанном с закрытием аэропорта Сде-Дов, исход борьбы вокруг места для нового международного аэропорта — Рамат-Давид или Неватим – будет решаться на общественной арене, а не профессионалами. Чаша весов склоняется не в сторону Рамат-Давида, который профессионалы считают предпочтительной альтернативой.

Что важнее в Израиле, экономическая целесообразность с соблюдением всех процедур планирования или общественное мнение? Интенсивные поиски ответа на этот вопрос происходили на этой неделе в ходе дебатов о скором закрытии аэропорта Сде-Дов. Это связано также с принятием еще более трудного решения: где будет построен новый международный аэропорт Израиля: Неватим в Негеве или Рамат-Давид в Изреэльской долине на севере?

Страна обсуждает эти два варианта с 2017 года, когда Управление планирования порекомендовало строить новый аэропорт в Рамат-Давиде. Эта рекомендация не была принята Всеизраильской комиссией по планированию и строительству на фоне массированного давления со стороны общественности. Вопреки мнению профессионалов, общественное мнение с самого начала было на стороне Неватима.

Это та редкая ситуация, когда общественное давление производится с обеих сторон: жители Изреэльской долины решительно выступают против строительства аэропорта в своем районе, опасаясь серьезного ущерба тишине и спокойствию своей жизни; а жители Негева как раз решительно поддерживают строительство аэропорта в Неватиме. Урок, который можно извлечь из дела «Сде-Дов», заключается в том, что никогда в Израиле нельзя недооценивать общественное мнение.

«Мы должны построить новый аэропорт в Неватиме, — сказал в интервью TheMarker министр сельского хозяйства Ури Ариэль. — Это приведет к процветанию Негева и обеспечит рабочие места для сотен тысяч местных бедуинов. Именно поэтому мы отдаем предпочтение Неватиму, а не Рамат-Давиду. Кроме того, при таком интенсивном общественном давлении им не удастся открыть аэропорт в Рамат-Давиде, поэтому нечего тут упрямствовать».

Эту позицию разделяют почти все главы местных советов на юге, большое количество глав местных советов на севере (кроме Акко, Кармиэля и районного совета ха-Голан, которые выступили в поддержку Рамат-Давида); и такие важные специалисты, как Элиэзер Шкеди, бывший командующий ВВС Израиля.

Активное лобби торпедирует все попытки провести конструктивное и профессиональное обсуждение проблемы. Вдобавок к этому есть подозрения, что Управление гражданской авиации, Управление планирования и компания «Нетивей-Исраэль» (которая отвечает за проект нового аэропорта) выражают мнение ВВС ЦАХАЛа. Многие чиновники, принимающие решения, начинали свою карьеру в военно-воздушных силах, поэтому они обычно принимают позицию ВВС.

Это связано с тем, что военно-воздушные силы готовы освободить место в Рамат-Давиде и передать под строительство свою старую военную базу. Но они категорически против переноса гражданских международных авиаперевозок к Негев. Многие причины сопротивления ВВС засекречены, но есть одна общеизвестная причина: военная база в Неватиме находится очень близко к другим авиабазам — Хацерим, Хацор, Тель-Ноф и Пальмахим, а также недалеко от ядерного реактора в Димоне. Это ограничивает количество свободных авиамаршрутов в Неватим.

«С каких это пор военно-воздушные силы принимают решения вместо государства Израиль? Государство должно определиться с решением самостоятельно», — говорит адвокат Нери Яркони, бывший начальник Управления гражданской авиации Израиля. Яркони считает, что военно-воздушные силы должны вести себя достойно и освободить воздушное пространство для национального проекта аэропорта. Передать воздушное пространство гражданской авиации. Конечно, он прав. Но когда для расширения гражданских маршрутов потребуется, например, эвакуировать летную школу в Хацерим, то стоимость подготовки в Неватиме составит миллиарды шекелей.

У фермеров есть лобби, но и у бедуинов есть права

Министерство финансов также категорически против более дорогой альтернативы Неватима. Причина: в регионе, который близок к  Рамат-Давиду, проживает 2,4 миллиона человек (Северный и Хайфский округа), в то время как в районе Неватима — только 1,3 миллиона человек, из которых полмиллиона находятся в районе Ашкелона, откуда одинаковое расстояние до аэропорта Бен-Гуриона и до Неватима. Короче говоря, целевая аудитория аэропорта в Рамат-Давиде втрое больше, чем в Неватиме. Причем оба места находятся на одинаковом расстоянии от центра страны, поэтому нет оснований предполагать, что жители центра предпочтут какое-то одно из них.

До сих пор игнорировалось еще одно соображение: Неватим, вопреки распространенному мнению, находится не в сердце пустыни, где нет ничего. В этом районе проживают 200 тысяч бедуинов, в том числе десятки тысяч, чьи земли примыкают к заборам аэродрома. Поэтому проблема шума от самолетов так же актуальна для Неватима, как и для жителей Рамат-Давида и окрестностей.

Правда, в отличие от жителей Изреэльской долины, бедуинам сложнее проводить общественную кампанию. Но это не значит, что у них меньше прав на предотвращение шума над своей территорией. По этой причине, например, при планировании нового аэропорта было заложено предположение о том, что аэропорт, будь он в Неватиме или Рамат-Давиде, будет закрыт по ночам. Конечно, это негативно отразится на экономической целесообразности.

Проблемы, связанные с необходимостью отчуждения земель под строительство аэропорта, существуют не только в Рамат-Давиде. Фермеры долины в ярости из-за намерения конфисковать их сельскохозяйственные земли и уже предупреждают о «крахе сельского хозяйства в долине». Однако для строительства аэропорта в Неватиме потребуется экспроприация бедуинских земель, что может привести к взрывоопасной ситуации по всему Негеву. Могут начаться массовые беспорядки, такие как при попытке эвакуации бедуинского поселка Умм аль-Хиран.

В пользу Неватима есть два следующих аргумента: во-первых, будет меньше вреда окружающей среде, ведь Рамат-Давид лежит на пути миграции перелетных птиц; во-вторых, положительный экономический эффект от создания международного аэропорта в Негеве. Фактически, аргумент о том, что Неватим будет приносить меньшую прибыль потому, что там проживает меньше людей, превращается в плюс с точки зрения развития экономики. Если там появятся рабочие места, это приведет в малонаселенный Негев новых жителей. «Мы должны смотреть на 40 лет вперед, — говорит Шкеди. — В этой перспективе времени большая часть населения Израиля будет жить в Негеве, и им понадобится аэропорт поблизости».

Нет сомнений в том, что развитие Негева является важным национальным соображением, но нет уверенности в том, что оно перевешивает все сложности подготовки и экономическую нерентабельность.

Все это возвращает нас к заявлению министра Ариэля: оставьте глупости, общественная кампания не позволит строить аэропорт в Рамат-Давиде, даже если это предпочтительнее с экономической и военной точек зрения. Просто нет такой вероятности при нашей политической системе, где общественная борьба имеет большее влияние, чем профессиональные соображения. При виде фарса вокруг Сде-Дов можно с уверенностью сказать, что министр не ошибается.

Мейрав Арлозоров, TheMarker Ц.З. На снимке: аэропорт Бен-Гуриона. Фото: Мегед Гозани