Кто должен вакцинировать палестинцев?

Пока Израиль остается мировым лидером по вакцинации, а Палестинская администрация просит оказать содействие в приобретении вакцин, продолжаются споры о том, в какой степени Израиль должен взять на себя ответственность за иммунизацию палестинского населения. Так, недавно американский конгрессмен-демократ Хоакин Кастро заявил в интервью «ХаАрец», что ответственность Израиля – вакцинировать всех людей, проживающих на территориях под израильским контролем, и он «разочарован и озабочен» тем, что этого не происходит. 

Его оппоненты могут возразить, что иммунизация палестинцев является обязанностью Палестинской администрации, и сослаться на «норвежские соглашения».

Дебаты затрагивают ключевые политические и юридические вопросы, связанные с конфликтом: кто правит палестинцами? Может ли полуавтономная Палестинская администрация выполнять роль государства, находящегося под оккупацией? Освобождают ли соглашения Осло Израиль, как оккупирующую силу, от ответственности перед палестинцами?

«Израиль-Палестина, мы взаимосвязаны; мы одно целое. Говорить, что есть два государства, глупо; есть только одно государство между рекой и морем. И это — Государство Израиль. Оно контролирует все и относится к арабам и евреям по-разному», – приводит издание Middle East Eye слова Джонатана Куттаба, американский юриста палестинского происхождения, который специализируется на международном праве.

Куттаб сказал, что обязанность Израиля вакцинировать палестинцев очевидна в соответствии с международным правом. «Этот вопрос не подлежит интерпретации».

Женевская конвенция не только требует, чтобы оккупирующая держава несла ответственность за здоровье и благополучие оккупированных, но и конкретно предписывает обязательство предотвращать распространение пандемий.

«В пределах имеющихся у нее средств оккупирующая держава обязана обеспечивать и поддерживать в сотрудничестве с национальными и местными властями медицинские и больничные учреждения и службы здравоохранения и гигиены населения на оккупированной территории, – говорится в конвенции, – с особым упором на принятие и применение профилактических мер, необходимых для борьбы с распространением заразных болезней и эпидемий».

Норвежские соглашения

Подписанные в Осло в 1993 и 1995 годах, «норвежские соглашения» регулируют палестино-израильские отношения. Согласно этим документам, ответственность за здравоохранение возлагается на Палестинскую администрацию – в частности, в них говорится, что «полномочия и обязанности в сфере здравоохранения на Западном берегу и в секторе Газа» должны быть переданы «палестинской стороне».

Эта интерпретация создает ситуацию, в которой тысячи израильских поселенцев на Западном берегу уже имеют доступ к вакцине, в то время как палестинцы, живущие в условиях оккупации в соседних деревнях — нет.

Куттаб подробно описывает три основных недостатка в использовании соглашений Осло в качестве оправдания политики Израиля в отношении вакцинации. Во-первых, говорит он, международное право превалирует над договорами в Осло, и обязательства Израиля как оккупирующей державы не могут быть переданы властям Палестины. 

Во-вторых, Израиль постоянно нарушает соглашения Осло. Например, соглашение предоставляет палестинцам право передвижения между Газой и Западным берегом, но сегодня это практически невозможно. Израиль регулярно совершает рейды на дома и арестовывает людей в зоне А на Западном берегу, где палестинцы должны иметь полный гражданский контроль и контроль в сфере безопасности. Кроме того, согласно норвежским соглашениям, палестинцам в Газе предоставляются 20 морских миль для рыбной ловли, но Израиль регулярно ограничивает это право. 

В-третьих, инфраструктура, необходимая для импорта, распространения и введения вакцины на палестинской территории, находится под строгим контролем Израиля.

Соглашения Осло носили временный характер и должны были стать отправной точкой мирного процесса и установления ограниченного самоуправления для палестинцев с целью создания в конечном итоге палестинского государства. 28 лет спустя не только жизнеспособное палестинское государство так и не стало реальностью, но Израиль ужесточил военный контроль над территориями.

«Для Израиля Осло – это алиби, – считает Куттаб. – В какой-то степени палестинская администрация позволяет им это делать, потому что она отчаянно пытается притвориться государством; но это — не государство. ПА хочет притвориться, что у них есть власть; но у них нет власти. У них есть власть в той мере, в какой Израиль позволяет им ее иметь».

«Не менее важно и то, что для того, чтобы заботиться о здоровье людей, вам необходимо иметь международные соглашения со Всемирной организацией здравоохранения; вам необходимо иметь доступ к заказам на экспорт и импорт, вам необходимо иметь возможность для строительства объектов. Всего этого у палестинцев нет», – отмечает Куттаб.

Кроме того, отказ от вакцинации палестинцев может означать риск для самих израильтян. «Если вы позволите половине населения, находящегося под вашим контролем, – миллионам и миллионам людей – не проходить вакцинацию, это рано или поздно скажется на вас», – говорит Куттаб. Действительно, палестинцы и израильтяне пересекаются не только на Западном берегу, но и в пределах «зеленой черты», куда тысячи палестинцев приезжают для работы. 

ООН также не признает доводы «норвежских соглашений» и призывает Израиль обеспечить палестинцам «быстрый и справедливый» доступ к вакцинам, отметив успех израильского правительства в вакцинации своих граждан.

«С моральной и юридической точки зрения, такой дифференцированный доступ к необходимой медицинской помощи в разгар самого серьезного глобального кризиса здравоохранения за столетие неприемлем», – заявили эксперты ООН.

Александра Аппельберг, по материалам зарубежных СМИ. AP Photo/Hussein Malla