Кошмар в яслях в Рамле – не случайность

Ставшая известной система жестокого обращения с детьми в яслях в Рамле, которая многих повергла в шок, стала болезненным напоминанием о том, что в израильской системе образования существует бесхозный задний двор – раннее дошкольное образование.

Вот лишь часть проблем, от которых оно страдает: недостаточное государственное финансирование, практическое отсутствие контроля и переполненные группы. Об этом, в основном, вспоминают только тогда, когда внезапно обнаруживаются случаи жестокого обращения с детьми или какой-либо преступной халатности. Безусловно, фактор сдерживания, надзор и наказание важны, но куда важнее серьезный, глубокий анализ системных проблем.

Отчет OECD 2019 года рисует мрачную картину состояния раннего дошкольного образования в Израиле. Например, 30 процентов воспитательниц считают, что их зарплата неадекватна выполняемой ими работе и прилагаемым моральным усилиям. Низкая зарплата и высокий спрос на рабочую силу затрудняет отбор подходящих кадров, а те, кто работает продолжительное время, постепенно деквалифицируются.

56 процентов детей в возрасте до 3 лет посещают детские учреждения, 75 процентов из них — частные заведения, некоторые под весьма ненадежным надзором.

Прошлым летом был принят закон о видеокамерах, который впервые включил активный надзор со стороны министерства труда и социального обеспечения за частными образовательными учреждениями. Этот закон не изменил реальности, при которой существуют две очень разные категории детских заведений: ясли, находящиеся в ведении крупных и давно существующих организаций, таких как ВИЦО, НААМАТ и «Эмуна», — эти заведения функционируют в соответствие с четко установленными стандартами и под надзором со стороны министерства труда и социального обеспечения, — и частные заведения, по отношению к которым требования минимальны.

Число детей на одного воспитателя вдвое превышает рекомендации OECD

Международный стандарт ухода за детьми младшего возраста предполагает, что в каждой группе с детьми в возрасте до 1 года на каждых трех малышей приходился один профессионально подготовленный воспитатель. В Израиле соотношение иное: один воспитатель на шестерых детей. В группах с детьми до одного года в израильских яслях в среднем насчитывается до восемнадцати младенцев, тогда как международный стандарт рекомендует максимум шесть малышей.

В группах, где находятся дети с двухлетнего возраста, международный стандарт говорит о восьми детях, тогда как в Израиле аналогичный показатель — примерно двадцать детей, но он постоянно растет и приближается к тридцати.

В то время как среднее количество детей в детсадах в странах OECD составляет 20, в Израиле оно превышает 29. В среднем в детском саду в странах OECD работает 7 воспитательниц, тогда как в Израиле их всего пять.

Израиль занимает последнее место по количеству педагогического персонала на 10 детей; в среднем на десять детей приходится чуть более двух воспитательниц, тогда как, к примеру, в Исландии их 9 на десять детей.

Инвестиции в детей до 3 лет в четыре раза меньше, чем в странах OECD

Сложная ситуация с дошкольным образованием связана с тем, что оно не входит в порядок бюджетных приоритетов. Исследование OECD, чьи результаты были опубликованы в конце 2019 года, поставило Израиль в конец списка по вложениям в дошкольное образование.

Несмотря на заметное увеличение доли расходов на этом направлении в общем бюджете на образование, значительная часть расходов на образование детей до трех лет (84 процента) покрывается за счет родителей.

Расходы  на раннее дошкольное образование в Израиле намного ниже, чем в странах OECD – 2971 доллар на ребенка в возрасте до 3 лет, в то время как в среднем по OECD этот показатель в четыре раза (!) выше и составляет 12080 долларов.

Без серьезных вложений надзор – фикция

Вернемся от цифр к реальности: работа в переполненном детском саду или яслях за низкую зарплату приводит к ущербу для детей, стрессам и зачастую потере способности персонала достойно выполнять свою работу. Это, конечно, ни в коем случае не оправдывает случаи злоупотреблений, но возрастают шансы на то, что таких случаев в нынешней реальности будет больше.

Вложения в камеры наблюдения могут легко сыграть роль пластыря, если не будут подкреплены вложениями на улучшение инфраструктуры и в укрепление стандартов, по которым должны работать детсады, а также инвестициями в персонал. Финансирование в этом случае должно быть государственным.

В OECD не устают подчеркивать, что раннему дошкольному образованию надо придавать самое большое значение, потому что оно закладывает основы для дальнейшего развития ребенка, совершенствует его способности, которые позволяют ему в будущем успешно овладевать профессиональными навыками и преуспевать в учебе.

Не надо изобретать велосипед, стратегия хорошо известна: профессиональная подготовка воспитателей, повышение их заработной платы, полное государственное финансирование всех учреждений, следование обязательному стандарту количества детей в каждом детском саду или в яслях, а также улучшение инфраструктуры.

Все, что нужно, — это наличие общественности, которая будет бороться за реализацию данной стратегии, а также правительство, которое решит, наконец, избавиться от многолетнего пренебрежения дошкольным образованием.

Давид Тверски, «Давар ха-овдим б’Эрец Исраэль«, М.К.
Фотоиллюстрация: Моти Мильрод