Thursday 20.01.2022|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...

    Подарок «короны»: смерть израильской бюрократии

    Председатель Гистадрута Арнон Бар-Давид, вероятно, не тот человек, чье имя ассоциируется у вас с противостоянием  корона-кризису. Действительно, с начала эпидемии роль Гистадрута была ничтожной. Тем не менее, именно Бар-Давид сыграл важную роль в принятии решения, одобренного правительством 26 июля, которое, возможно, станет одним из первых подлинно революционных решений с начала корона-кризиса.


    В конечном счете этот кризис начинает приносить и положительные плоды, поскольку он меняет закостеневшее мировоззрение и требует системных улучшений. Наконец принято решение, которое давно напрашивалось — о переводе всех государственных услуг в цифровую форму.

    Необычно, что решение о выделении 280 млн. шекелей на цифровизацию государственных услуг было принято не в рамках Закона о регулировании народного хозяйства. Правительство решило утвердить его отдельно, видимо потому, что речь идет о технологических изменениях, работа над которыми началась еще до коронавируса. Во время эпидемии  проявилась острая необходимость в таких изменениях. Поход в министерство транспорта для продления водительских прав или в МВД для получения удостоверения личности никогда не сулили ничего приятного. Но когда вся страна оказалась в карантине, это стало невыполнимым.

    Таким образом, отсталый уровень услуг израильского правительства превратился из шутки в трагедию. Уже не смешно, что необходимую услугу нельзя получить только потому, что соответствующее правительственное министерство не знает, как предоставить ее в удаленном режиме.


    Нация рухляди

    Еще до коронавируса это была общеизвестная истина: «нация стартапов» является нацией рухляди во всем, что касается правительственной бюрократии. Хотя за последнее десятилетие был достигнут значительный прогресс, израильское правительство по-прежнему остается одним из самых нецифровых в мире. Из 3600 государственных услуг, предоставляемых гражданам, в лучшем случае треть была оцифрована, и их можно получить в электронном виде. Но даже по поводу этой трети никто ничего не может гарантировать.

    В течение многих лет Израиль направлял делегации в крошечную Эстонию, чтобы перенять у них опыт, как построить и поддерживать передовую и удобную для пользователей цифровую сеть всех правительственных учреждений и услуг, да еще сосредоточенную на одном сайте. Мы изучали, насколько цифровизация и удобство для пользователей необходимы для упрощения бюрократии и повышения производительности в экономике.

    Но от всех этих делегаций было мало проку. Точнее, они возвращались с пониманием того, что все это можно и нужно сделать, но реально ничего не менялось. Ничего не сдвигалось с мертвой точки. Бюрократы никуда не торопились, а профсоюзы – тем более. Они понимали, что любой форпост, который они сдадут, к ним больше не вернется. Любая услуга, переходящая в цифровую форму, становится непосредственной угрозой их священному штатному «постоянству» на госслужбе. Поэтому нужны переговоры, угрозы санкций и забастовки, и, конечно, жирные компенсации работникам. Короче говоря, из-за слабости политического эшелона и отсутствия стратегии, а также угрозы вето со стороны профсоюзов, Израиль безнадежно отстал от всего мира на целое поколение.

    Прелесть коронавируса в том, что он в полной мере раскрыл этот израильский абсурд. То, что раньше выглядело, как святая святых («мы будем сражаться до последней капли крови против того, чтобы гражданин  не являлся к чиновнику лично и ждал в очереди, а решал все свои проблемы на сайте»), внезапно оказалось вздорным и нелепым. К чести Бар-Давида надо сказать, что он был первым, кто осознал, насколько это смешно и абсурдно, поэтому решил дать зеленый свет правительству на цифровизацию государственных услуг без противодействия со стороны Гистадрута.

    Несмотря на сильное давление и опасения со стороны отдельных профсоюзов, Бар-Давид подписал принципиальное соглашение о заработной плате, которое делает возможным оцифровку государственных услуг. Это позволило реализовать первое важное решение по столь насущному вопросу — без необходимости одобрения Гистадрута.


    Эстонская модель

    Решение, выдвинутое министерством финансов и премьер-министром, было направлено на принятие эстонской модели: цифровой личный кабинет для каждого гражданина, где будет происходить львиная доля его контактов с государством. Все в одном месте, по одному адресу, с защитой личных данных, точной идентификацией и заполнением всех данных и анкет только один раз.

    Уже сегодня у каждого есть цифровой личный кабинет, но подавляющее большинство граждан об этом не знают, и это неспроста. Спектр услуг, которые там можно получить, совсем невелик и не оправдывает затрату усилий по регистрации. Решение правительства направлено на то, чтобы изменить эту ситуацию, сделав цифровой личный кабинет главным фокусом всех контактов гражданина с государством.


    С этой целью было выявлено восемь наиболее распространенных жизненных ситуаций, при которых необходимы такие контакты: открытие бизнеса, коммерческий импорт, переход на другую работу, переезд на другую квартиру, смерть, рождение ребенка, инвалидность, патронажный уход. На эти ситуации приходится 80 процентов всех контактов граждан с государством.

    Каждая из этих ситуаций предполагает контакт с несколькими ведомствами. Для переезда на другую квартиру, например, требуется смена почтового адреса, получение нового вкладыша к удостоверению личности, оформление освобождения от уплаты подоходного налога для жителей периферии, справка о проживании, оформление на свое имя счетов за воду и муниципального налога, получение автомобильного стикера жителя города.

    До сих пор каждая из этих задач выполнялась отдельно, и большинство из них требуют физического присутствия. Цель состоит в том, чтобы отныне можно было все это сделать одним нажатием кнопки в своем личном кабинете на сайте государственных услуг. Гражданин войдет в свой личный виртуальный кабинет, откроет раздел «Переезд», и там у него уже будут все цифровые анкеты, которые необходимо заполнить для всех ведомств.

    Процесс заполнения личных данных и уточнения деталей будет выполняться один раз. Будет обязательно применяться модель Ask Once («спроси только раз»): правительственное учреждение не будет запрашивать у гражданина данные, которые он уже предоставил другому ведомству. Для этого министерства и ведомства должны обмениваться соответствующей информацией, в том числе конфиденциальной. Например, Управление иммиграции и народонаселения будет предоставлять информацию из Регистра населения и данными о въездах и выездах из страны. Налоговому управлению придется обмениваться с другими ведомствами данными о личных доходах, доходах предприятий и налоговых платежах, а министерство юстиции будет делиться данными о регистрации собственности и опеке.

    Очевидно, что это — очень конфиденциальная информация, поэтому цифровизация откладывалась долгие годы, пока не появился коронавирус, который научил нас, что нужно творчески подходить к проблемам и находить технологические решения для сохранения конфиденциальности при обмене информацией.

    Решение найдено. Одно правительственное министерство отправит запрос в другое министерство, получит ответ, после чего информация будет немедленно удалена. Она не будет храниться в личном кабинете. После того, как Гистадрут дал свое согласие, министерство юстиции также сняло все возражения, открыв путь к технологическому прорыву.

    Решение правительства предусматривает создание восьми целевых групп, каждая из которых будет включать все необходимые бланки и анкеты. Разработчикам дали 240 дней для выполнения этой задачи.

    Первая ласточка?

    Израильское правительство прекрасно делает торжественные заявления, вот только выполняет их с гораздо меньшим эффектом. Реформа лицензирования бизнеса была объявлена десять лет назад, но по сей день она едва продвинулась. Но в данном случае мы уверены, что выполнение программы цифровизации государственных услуг не за горами.

    Причина: устранены исторические барьеры (Гистадрут, проблема конфиденциальности), созданы целевые группы, выделены большие бюджеты, а кроме того, каждый понимает, что это очевидный и необходимый скачок вперед, поэтому все стороны заинтересованы в реализации проекта. Конечно, в первую очередь из-за коронавируса. Все барьеры внезапно стали мелкими и незначительными по сравнению с пандемией, угрожающей всему человечеству.

    Так что «корона» принесла с собой и позитивные вещи. Можно только надеяться, что преодоление барьеров на пути цифровых технологий принесет нам необходимые системные изменения.

    Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ц.З.
    На фото: президент Израиля Реувен Ривлин. Фото: Марк Нейман, GPO˜

     

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

    DW на русском: главные мировые новости

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend