«Корона», Россия и другие проблемы, с которыми не справляется Евросоюз
О кризисе Евросоюза говорят давно, но в первые недели 2021 года ЕС переживает один провал за другим, что только льет воду на мельницу евроскептиков. Хотя некоторые эксперты предсказывали, что из корона-кризиса Евросоюз может выйти сильнее, чем прежде, пока этого не происходит, и эпидемия ֹ– лишь одна из проблем. Сложности, с которыми сталкивается блок, анализирует CNN.
В последние дни двух самых высокопоставленных чиновников ЕС – председателя Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен и верховного представителя Союза по иностранным делам Жозепа Борреля – призвали уйти в отставку. Серьезные вопросы появляются к исполнительному органу ЕС, Европейской комиссии.
Самая неотложная проблема – это скандал с вакцинами против коронавируса. Брюссель осознал, что спешка с вакцинами может привести к тому, что богатые государства-члены будут покупать огромные запасы, а более бедные страны будут полагаться на их благотворительность. Он вмешался и заключил сделки с производителями по более выгодной цене, чем могли договориться отдельные страны.
Большинство государств-членов были довольны этой ситуацией – до тех пор, пока Великобритания не начала вакцинацию быстрее, чем ЕС. Разгорелся конфликт между Евросоюзом и компанией AstraZeneca, которая заявила о невозможности предоставить вакцины в Европу в том объеме, в котором это оговаривалось изначально. Комиссия не придумала ничего лучше, как предложить установить контроль экспорта между Ирландией и Северной Ирландией, чтобы контролировать отток вакцин – решение, которое могло бы привести к возобновлению межрелигиозного насилия в регионе. По словам члена правительства Ирландии Ника Ричмонда, несмотря на то, что от этого шага быстро отказались, он нанес серьезный урон авторитету Комиссии.
Урсула фон дер Ляйен выразила сожаление по поводу этого опрометчивого предложения, а также призналась депутатам Европарламента, что ЕС допустил ошибки при закупке вакцин, заявив, что они «опоздали с утверждением» и были «слишком оптимистичны в отношении массового производства».
«Что касается вакцин, они позволили своей собственной риторике выйти из-под контроля. Теперь во всем, что идет не так, можно винить Брюссель, даже если внедрение осуществляется государствами-членами», – пояснил бывший сотрудник Комиссии.
Это правда, что в разных странах качество медицинских услуг разное, и некоторые вакцинируют быстрее, чем другие. Однако обвинять Брюссель – популярное развлечение европейских правительств, когда что-то идет не так. Тот факт, что Комиссия сыграла такую активную роль в европейской программе вакцинации, делает фон дер Ляйен и ее подчиненных уязвимыми для критики.
В то же время верховный представитель Евросоюза по международным делам Жозеп Боррель подвергся нападкам по другому поводу. Его визит в Москву некоторые посчитали «катастрофическим»: министр иностранных дел России Сергей Лавров мастерски использовал средства массовой информации, чтобы назвать ЕС «ненадежным партнером», а верховный представитель Брюсселя не смог ничего ответить.
«Вы должны быть готовы к встрече с российскими официальными лицами. Лавров получил именно то, что хотел: раскритиковал ЕС, вызвал неистовство СМИ и спровоцировал внутреннее давление на Борреля», – сказал Александр Стубб, бывший премьер-министр Финляндии.
Не в последнюю очередь критику вызывает неспособность ЕС защитить демократию внутри блока. На днях суд Будапешта оставил в силе решение Совета по СМИ Венгрии о прекращении вещания последней оставшейся независимой радиостанции страны. Комиссар ЕС по правам человека в ужасе написал в «Твиттере» о последнем нападении Орбана на демократию, хотя очевидно, что твиты не побуждают автократов менять политику.
Комиссия много говорит о правах человека, но на деле едва ли может противостоять антидемократическим тенденциям в странах-участницах ЕС. Одним из инструментов, призванных помочь в этой борьбе, служит статья 7 Договора о Европейском союзе, предусматривающая приостановление прав стран, систематически нарушающих основополагающие ценности ЕС. Проблема в том, что такое решение должно быть принято единогласно, но страны-нарушительницы (в частности, Венгрия и Польша) поддерживают друг друга и всегда накладывают вето на этот процесс.
Дэниел Келемен, профессор политологии университетов Рутгерса и Принстона, специализирующийся на европейской политике, считает, что нежелание Комиссии наказывать правонарушителей является побочным продуктом ее стремления играть более заметную роль политически. «Технократическая комиссия вполне может сказать: «Вы нарушили правила, поэтому мы вводим этот механизм». Политическая комиссия рассматривает последствия своих действий в другом контексте».
Тот факт, что Комиссия играет все большую политическую роль, – источник постоянного напряжения в самом Евросоюзе. Теоретически Комиссия – это бюрократический орган, который, как предполагается, несет ответственность перед парламентом. Однако в последние годы она, по сути, подменяет собой законодательную власть.
«Высокомерие власти парализует. Эта Комиссия ведет себя как правительство и работает с правительствами стран-членов, в то время как парламент не в состоянии привлечь их к ответственности, – сказала Софи ин ‘т Вельд, депутат Европарламента от Нидерландов. – Тот факт, что Боррелю и фон дер Лейен сошли с рук эти ошибки, подрывает весь ЕС».
Эта избыточная власть, которую получила Еврокомиссия, в сочетании с ошибками руководства подводят даже сторонников европейского проекта к осознанию, что ЕС необходима реформа. В то время как Евросоюз изначально должен был стать воплощением идеи единства после столетий конфликтов, многим кажется, что внутренняя борьба за власть не позволяет ему стать настоящей глобальной державой в XXI веке.
В этот самый сложный момент в истории блока, трудно избавиться от ощущения, что на самом деле в нем никто ни за что не отвечает.
Александра Аппельберг, по материалам зарубежных СМИ. Johanna Geron Pool via AP
