Консервативные судьи БАГАЦа тоже не приемлют нарушение закона

Ничто так не ослабит позиции истцов, как консервативный состав БАГАЦа. Особенно, если один из судей – Алекс Штейн, а другой – Йосеф Эльрон. Штейн стал первым членом Верховного суда, получившим назначение благодаря своим консервативным взглядам, а Эльрон поддерживает министра юстиции Ярива Левина в его нападках на судебную систему.

Но, оказывается, и они не собираются слепо выполнять волю тех, чьи политические взгляды они разделяют. Напротив, консервативные судьи резко реагируют на любые попытки с помощью какой-нибудь хитрости обойти закон.

«Это дело имеет первостепенное общественное значение», — заявил Йосеф Эльрон, открывая обсуждение иска, поданного предпринимателем Исраэлем Кройзером против министерства финансов, отдела регистрации общественных организаций при министерстве юстиции и «Независимой образовательной сети», контролируемой партией. После этих слов участие в дискуссии адвокатов Кройзера можно было считать излишним. Судья уже выполнил за них всю работу.

В своем иске Кройзер утверждает, что «Независимая образовательная сеть», пользуясь отсутствием контроля, управляет своим бюджетом с многочисленными нарушениями закона. В частности, вопреки действующей регуляции, сеть допустила образование огромного дефицита, поставившего ее на грань банкротства. Государство не имеет права перечислять средства общественной организации, находящейся в таком состоянии. На этом основании Кройзер утверждает, что финансирование, выделенное «Независимой образовательной сети» в 2024 году в объеме 2,1 млрд шекелей, является незаконным.

Сейчас вы вспомнили?

В принципе, судьи согласны с этим утверждением. «Не о чем говорить, в течение многих лет здесь происходили нехорошие вещи, — заявил Эльрон. – Мы не видим, что можно добавить к этому».

«Представитель ответчика утверждает, что для перехода к нормативному финансированию «Независимой образовательной сети» требуется время, — заявил в ходе обсуждения иска судья Халед Кабуб. — Однако мы задаемся вопросом: что произошло с государственными деньгами, направлявшимися сети абсолютно бесконтрольно? Возникает еще один вопрос: почему никто не задумался об этом пять лет назад?»

Никто в зале суда даже не пытался спорить с тем, что управление бюджетом «Независимой образовательной сети» в течение длительного времени проводилось с нарушениями закона. С этим утверждением были согласны и представители ответчика, то есть, государства. Они, однако, указывали на то, иск является излишним, поскольку правительственные инстанции уже взялись за исправление сложившейся ситуации.

Представители государства подробно рассказали суду, какие действия были предприняты в течение последних восьми месяцев – после того, как главный аудитор министерства финансов Яли Ротенберг направил предостережения руководству двух крупнейших ультраортодоксальных образовательных сетей – «Независимой» и «Бней-Йосеф», управляемой партией ШАС. К концу нынешнего года способ финансирования этих сетей и контроль над освоением их бюджетов действительно претерпел значительные изменения.

Саботаж изнутри

Нужно ознакомиться с длинным списком этих изменений, чтобы понять, до какой степени отсутствовал контроль над расходованием бюджетных средств ультраортодоксальными образовательными сетями. Именно поэтому иск Кройзера имеет такое серьезное значение. В результате произведенных изменений аудитор министерства финансов, якобы контролировавшая расходы ультраортодоксальных образовательных сетей изнутри (на самом деле работники сетей делали все, чтобы сделать этот контроль невозможным), прекратила выполнять эту работу. Более она не отвечает за их бюджет. Таким образом ультраортодоксальные сети лишились возможности перекладывать ответственность за образовавшийся у них дефицит на плечи государства.

Главный аудитор также сообщил руководству сетей, что государство более не отвечает за их обязательства перед поставщиками различных услуг. В случае, если государству все же придется расплатиться с кем-то из них, эти средства будут вычтены из бюджетов ультраортодоксальных сетей. «Независимой образовательной сети» уже пришлось выплатить деньги по иску, поданному против нее одной из преподавательниц. Ранее эти расходы взяло бы на себя государство.

Главный аудитор министерства финансов принял решение о создании внешнего аппарата, контролирующего освоение бюджетных средств ультраортодоксальными образовательными сетями. В его работе будут участвовать только государственные служащие. Представителей самих сетей среди них не будет. Но на создание этого аппарата потребуется еще несколько месяцев.

Отключение от государственного счета

Организационная структура обеих образовательных сетей сильно хромала. Только недавно в них были введены критерии для назначения заместителей генеральных директоров по финансовой части и руководителей компьютерных систем. Они вступят в силу через два месяца.

Кроме того, в нынешнем году ультраортодоксальные образовательные сети были отключены от государственной системы «МЕРКАВА», предназначенной для финансирования и управления счетами бюджетных организаций. Ультраортодоксальным сетям пришлось открывать собственные банковские счета. Для выстраивания системы управления ими тоже потребуется время. Но, по крайней мере, ультраортодоксальные сети были отключены от государственного счета. Это уже произошло.

Одновременно с этим бюджетный отдел министерства финансов начал выстраивать новую модель финансирования ультраортодоксальных образовательных сетей. Ранее оно осуществлялось задним числом, на основании их расходов. Таким образом государство как бы выдавало этим сетям открытый чек. Теперь им будет выделяться определенный бюджет, рамки которого они будет обязаны соблюдать. В нем будут прописаны количество преподавателей, учащихся и учебных часов. Этот бюджет будет составляться точно так же, как для других финансируемых государством школ.

Бюджет ультраортодоксальных образовательных сетей более не будет включать средства на питание учащихся. В соответствии с принятой в Израиле практикой, эти расходы будут переложены на органы местной власти. Данное изменение вступит в силу с началом следующего учебного года. Кроме того, внешний аудитор будет контролировать произведение пенсионных отчислений работникам ультраортодоксальных образовательных сетей.

Кроме того, принято решение, в соответствии с которым ультраортодоксальные школы не будут финансироваться за счет называемых «коалиционных денег». Их бюджет будет формироваться на общих основаниях в соответствии с принятой в стране регуляцией. Это можно считать настоящей революцией. Открытого чека у ультраортодоксальных образовательных сетей больше не будет. Они должны будут самостоятельно отвечать за нарушение бюджетных рамок. В ходе заседания БАГАЦа государство попросило предоставить ему полгода на введение новых правил.

Временное станет постоянным

БАГАЦ высоко оценил изменения в системе финансирования ультраортодоксальных образовательных сетей, произведенные, в том числе, вследствие поданного Кройзером иска. Однако часть проблем все еще остается нерешенной. Например, аудитора министерства финансов в ультраортодоксальных школах больше нет, однако и внешнего контроля над расходованием их бюджетов пока не существует. Отсутствует и новая система управления их счетами, которую необходимо было создать сразу же после отключения от системы «МЕРКАВА». До сих пор не составлен и нормативный бюджет ультраортодоксальных образовательных сетей. Но все это потребуется еще несколько месяцев.

Адвокат Ран Шпринцак, представляющий интересы Кройзера, справедливо отмечает, что государство обещает много, но делает, к сожалению, слишком мало. По его словам, наибольшую озабоченность вызывает отказ государства назвать точную дату вступления в силу новых правил. В Израиле все временное становится постоянным, а нынешнее правительство делает все возможное, чтобы затормозить изменения в ультраортодоксальной системе образования. Поэтому отсутствие постоянного решения в данной области не может не тревожить. БАГАЦ потребовал от государства отчитаться о ходе решения проблемы еще через полгода.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Оливье Фитусси