Конгресс США готов усилить давление на Россию

Чем более явной становится игра Трампа на стороне Путина – тем сильнее сплачиваются американские конгрессмены в противостоянии этой угрозе. Они не ограничиваются только критическими заявлениями: Конгресс США рассматривает сейчас сразу несколько инициатив, принятие которых может повлечь за собой санкции против российских олигархов, чиновников, а также российских компаний и их контрагентов за рубежом.

Защита от вмешательства

В разработке одного из таких законопроектов – он называется «Защита Америки от российского вмешательства» (Secure America from Russian Interference Act, H.R. 6437) — принимали участие 23 демократа и 6 республиканцев. Законопроект, который представлен в нижней палате Конгресса “парламентским организатором” от Демократической партии Стени Хойером 19 июля 2018 года, объединил сразу 18 инициатив, которые должны быть рассмотрены в профильных комитетах. 8 из этих инициатив пользуются поддержкой в обеих партиях. Одного только их перечня достаточно, чтобы увидеть, насколько серьезно в США относятся к российской угрозе — что бы там о ней ни говорил Дональд Трамп.

Представляем подный список этих инициатив, собранных в рамках данного законопроекта:

1. Запрет на признание российской аннексии Крыма (H.R. 463: Crimea Annexation Non-Recognition Act)
2. Введение санкций против любой страны за вмешательство в выборы (H.R. 530: Safeguard Our Elections and Combat Unlawful Interference in Our Democracy (SECURE Our Democracy) Act).
   1. Предусмотренные меры: запрет на въезд в США, замораживание активов.
3. Запрет на выдачу лицензий Минфином США американским гражданам на участие в совместных энергетических проектах по добыче нефти в России (H.R. 2145: No Russia Exemptions for Oil Production Act (No REX) Act)
4. Мониторинг подрывных действий Российской Федерации (H.R. 2586: Report on Influence and Subversion by the Kremlin (RISK) Act).
   1. Подготовка поручается Госдепу США.
   2. Финансируется из Фонда по противодействию российскому влиянию ($1 млн); средства выделяются Минфином США.
5. Улучшение кибервозвозможностей партнеров (H.R. 2812: Enhance Partner Cyber Capabilities Act).
   1. Речь идет о членах НАТО.
   2. Разработка и обновление соответствующих стратегий поручается Минобороны США.
6. Борьба с российской коррупцией (H.R. 2820: Fight Russia Corruption Act).
   1. Предлагается создать Управление по борьбе с коррупцией в структуре Государственного Департамента, который, в свою очередь, обязуется оказывать содействие в этом вопросе европейским странам.
   2. Данное управление займется анализом российских финансовых операций в Европе, связанных с недвижимостью, энергетикой, СМИ, инфраструктурой и пр.; а также будет обучать американских дипломатов сотрудничеству с иностранными партнерами для раскрытия и преследования в судебном порядке нелегальной финансовой активности со стороны России.
7. Создание Национального центра реагирования на российскую угрозу (H.R. 2924: National Russian Threat Response Center)
   1. Центр создается в рамках Аппарата директора Национальной разведки США;
   2. Его задача — собирать, анализировать и интегрировать все разведданные, получаемые правительством США об угрозах, которые Россия представляет для национальной безопасности, политического суверенитета и экономической активности США и союзников.
8. Требование прозрачности политической рекламы (H.R. 4077: Honest Ads Act).
9. Составление отчетов о политических целях Кремля (H.R. 4348: Keeping Russian Entrapments Minimal and Limiting Intelligence Network (KREMLIN) Act)
   1. Поручается Директору национальной разведки;
   2. Отчеты должны включать в себя оценку российских политических и военных намерений: возможность реализации военных и иных подрывных сценариев против НАТО; реакцию российского руководства на Европейскую инициативу по сдерживанию; возможные сферы для ведения совместного диалога с Россией.
10. Защита электоральной инфраструктуры (H.R. 5011: Election Security Act).
11. Введение санкций против ключевых российских политических фигур, олигархов и квазигосударственных структур  (H.R. 5216: Directing Implementation of Sanctions and Accountability for Russian Mischief (DISARM) Act):
    1. Поручается президенту, который должен ввести санкции (визовые запреты и заморозка активов) в отношении соответствующих лиц и структур.
12. Противодействие иностранной пропаганде (H.R. 5354: Countering Foreign Propaganda Act)
    1. Обязует базирующиеся в США иностранные СМИ, выпускающие и распространяющие программы, в которых явно выражен месседж иностранного заинтересованного лица, предоставлять каждые полгода подробные отчеты в Федеральную комиссию по связи США.
13. Введение санкций против России за отравления в Великобритании (H.R. 5428: Stand with UK Against Russia Violation Act)
    1. Речь идет о реакции на отравления Сергея Скрипаля и Юлии Скрипаль 12 марта в британском Солсбери.
    2. Санкции вводятся в рамках Закона о противодействии противникам Америки с помощью санкций (CAATSA) против всех замешанных в этом преступлении, а также против любых членов и агентов российского правительства, которые сознательно участвовали в преступлениях (или попытках преступления) против любого бывшего гражданина России, диссидента или иностранца.
14. Защита от российской агрессии и дезинформации (HR 5910: Defend Against Russian Disinformation and Aggression Act)
    1. Задачи: усилить ответ США на российское вмешательство в дела Украины, разоблачить коррупцию Владимира Путина; укрепить военные связи с НАТО; скоординировать более эффективный ответ на российскую агрессию;
    2. Для этого предлагается восстановить должность Координатора санкционной политики в рамках Госдепа.
15. Обеспечение энергетической безопасности Европы (H.R. 6224: Protect European Energy Security Act)
    1. Госсекретарь, министр финансов и директор Национальной разведки обязуются подготовить отчеты о строительстве газопровода “Северный поток-2”
    2. США должны и далее противостоять этому и другим аналогичным газопроводным проектам России в Северной Европе и предпринимать твердые дипломатические шаги по остановке таких проектов.
16. Наказание России за продолжающуюся оккупацию Украины (H.R. 6423: Punishing Russia’s Continuing Occupation of Ukraine Act).
    1. Предполагает введение санкций против российских финансовых институтов, связанные с Кремлем.
17.  Борьба против путинских репрессий в отношении российского гражданского общества (H.R. 6426: Combating Putin’s Repression (CPR) for Russian Civil Society Act)
    1. Среди мер: изменение визовых процедур для российских граждан (туристов); более тщательные визовые проверки для связанных с Путиным высокопоставленных политических фигур, поддерживающих его политику; более тщательный мониторинг культурных и образовательных программ обмена с участием российских граждан.
    2. Речь также идет о мерах по борьбе с путинской цензурой (в том числе, например, поддержка Telegram); выделение 10 млн. долларов Наблюдательному совету по международному вещанию (BBG) на расширение русскоязычного вещания (Голоса Америки и Радио Свободы) и других способов коммуникации с российской аудиторией.
18. Поправки к Акту об ассигновании средств на разведку (Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2018)
    1. Конгресс будет получать уведомления об иностранном вмешательстве в выборы.

Авторы этого закона заявляют, что намерены с его помощью разоблачить неправомерные действия России и призвать к ответственности ее президента Владимира Путина, усилить защиту американской электоральной инфраструктуры от иностранного вмешательства, укрепить альянсы США (особенно НАТО) для борьбы с российской угрозой, и наладить конструктивный диалог с российским народом. Если закон будет принят в полном объеме, он позволит предпринять следующие шаги:

• Если главы Национальной разведки, ФБР и Минобороны установят факт серьезной внешней кибератаки, направленной на подрыв избирательного процесса, то не позднее чем через две недели после этого они обязаны провести соответствующие брифинги в Конгрессе.
• В течение 60 дней после принятия закона Министр финансов США в координации с Госсекретарем должны будут подготовить Конгрессу доклад об активах, принадлежащих Владимиру Путину, связанных с ним олигархам и высокопоставленным чиновникам. Доклад изначально будет представлен в Конгрессе за закрытыми дверьми, но затем будет опубликован.
• В течение 60 дней президент США должен будет определить, выполняет ли Россия Минские соглашения. Соответствующая процедура оценки будут проходить каждые полгода в течение пять лет.
• В течение 90 дней Госсекретарь США должен подготовить следующие списки:
  • Лица (и их посредники), действующие в Европе и США в интересах российского правительства;
  • Политики, действующие как “прокси” российского правительства;
  • Российские медиа, включая продюсеров и репортеров, распространяющие сфабрикованную информацию или разжигающие конфликты и насилие в Европе и США;
  • Лица нероссийского происхождения, помогающие российскому правительству — сознательно или по халатности;
  • Лица, получающие субсидии от российского правительства и подрывающие рыночные возможности частного бизнеса;
  • А также лица, предоставляющие финансовую или материальную поддержку:
    • силам, поддерживаемым Россией и активно участвующим в агрессии против российских соседей;
    • пропагандистским СМИ российского правительства, легитимирующим российскую агрессию;
    • политическим или неправительственным фигурам и организациям (включая Единую Россию), которые, в соответствии с оценкой Госсекретаря, занимаются подавлением фундаментальных свобод в России.
  • В течение 180 дней Госсекретарь должен предоставить Конгрессу доклад о подрывных действиях российского правительства. Доклад должен быть подготовлен независимой организацией, выбранной Госсекретарем, и содержать следующую информацию:
    • Общая структура и аппарат российской дезинформационной кампании (включая разведслужбы и СМИ);
    • Агрессивные действия России, направленные на подрыв суверенитета иностранных государств, особенно Украины, Грузии, Азербайджана, Прибалтики, Балкан.
    • Кибератаки, направленные на подрыв демократического процесса США и других стран;
    • Использование энергетического экспорта и энергетических проектов для оказания политического влияния;
    • Нарушения демократических норм в России.

Закон о сдерживании, и другие

«Защита Америки от российского вмешательства» – самый объемный и системный, но не единственный акт, который может быть применен американцами против России. Другой законопроект, который называется Акт о защита выборов от угроз при помощи “красных линий”, или Акт о сдерживании (Defending Elections from Threats by Establishing Redlines Act of 2018, the DETER Act), был внесен в Сенат еще в январе 2018 года сенатором от Демпартии Крисом Ван Хелленом, при поддержке сенатора-республиканца Марко Рубио. Но 19 июля ему выразили свою поддержку еще 8 сенаторов от обеих партий. Цель законопроекта — защитить американские выборы от иностранного вмешательства со стороны таких стран, как Китай, Иран, КНДР, Россия и т.п.

Этот закон предлагает вводить санкции против иностранных правительств или действующих от их имени агентов, которые покупают рекламные площади и пространства в СМИ, в том числе и в интернете, для оказания влияния на выборы, распространяют ложную информацию и атакуют электоральную инфраструктуру. Если в подобных действиях будет уличена Россия – а подтвердить это должен не президент США, а глава разведсообщества США – директор Национальной разведки – то затем могут быть введены жесткие санкции против энергетического, финансового, оборонного секторов, металлургии и угольной отрасли России, а активы высокопоставленных политических фигур и олигархов, обозначенных в докладах Минфина, будут заморожены. Причем меры эти могут быть скоординированы также с руководством ЕС.

Помимо этого, американский Сенат рассмотрит еще и Акт о сотрудничестве в сфере энергобезопасности с союзниками и партнерами в Европе (Еnergy Security Cooperation with Allied Partners in Europe Act of 2018) – он представлен республиканцами Джоном Баррассо, Кори Гарднером и Стивом Дэйнсом 18 июля 2018 г. Они хотят снизить зависимость союзников и партнеров США от российских энергоносителей (в том числе упрощением процедур экспорта американского природного газа) и осудить Россию за использование энергоресурсов в качестве геополитического оружия. Фактически, он ударит по строительству газопровода “Северный поток-2”, а к лицам, сотрудничающим с газопроводными проектами России, предлагается применить финансовые санкции.

«Детали». Фото: Kevin Lamarque, Reuters