Конфликты в коалиции тормозят законы, а минфин опасается, что дефицит вырастет до 5,1%

На прошлой неделе правительство решило поднять потолок дефицита госбюджета на 2025 год, еще окончательно не утвержденного кнессетом, до 4,7% ВВП (вместо 4,4%). В бюджете также будет предусмотрена опция увеличения дефицита еще на 0,2% ВВП в случае эскалации ситуации с безопасностью, но дефицит в 4,9% тоже может не стать конечным.

Коалиция продолжает откладывать планы, призванные сбалансировать госбюджет, и на данном этапе меры по корректировке, одобренные правительством в размере 4,4 миллиарда шекелей, не утверждены в кнессете. Если они не будут одобрены, бюджетное управление минфина предупредило, что придется поднять потолок дефицита до максимального уровня в 5,1% вместо 4,9% — то есть увеличить дефицит еще на 0,2% ВВП.

Государственный бюджет на 2025 год был построен на основе расходов примерно в 620 миллиардов шекелей, при этом меры по корректировке составили примерно 37 миллиардов шекелей. Эти корректирующие меры, которые в основном включали повышение налогов, были необходимы для смягчения потолка дефицита.

С 1 января правительство действует в соответствии с пролонгированным бюджетом, в рамках которого ему разрешено ежемесячно тратить только около 1/12 утвержденного бюджета на 2024 год. Министр финансов Бецалель Смотрич ранее обещал, что бюджет на 2025 год будет утвержден к концу января 2025 года, и заявил, что действие пролонгированного бюджета не причинит никакого вреда, поскольку «с настоящего момента до января в правительстве ничего не происходит». На практике сейчас кажется, что весь первый квартал 2025 года правительство будет работать по такому бюджету, который сдерживает и замораживает значительную часть его деятельности.

Прогноз поступлений снизился

Большинство наиболее значимых корректирующих мер в бюджете уже одобрено, в основном существенные налоговые меры, главным из которых является налог на нераспределенную прибыль компаний. Однако некоторые меры по корректировке все еще застряли в кнессете, и коалиция не может принять их вовремя. Бюджетное управление опасается, что кнессет смягчит или отменит обсуждаемые предложения или отменит другие меры, и разрыв между планом корректировки и бюджетом, который будет принят кнессетом, увеличится еще больше.

Согласно внутреннему документу бюджетного отдела, «нам придется решить, голосовать ли за балансирующие действия по расходной или доходной части, чтобы сохранить дефицит, или увеличить его. Конечно, мы предлагаем найти балансирующее решение — временное или постоянное. Если все корректировочные меры, которые еще не утверждены, не будут реализованы, нам придется увеличить дефицит на 0,2%».

Наиболее значимый шаг, который пока не одобрен, направлен на устранение барьеров в переводе дивидендов от государственных компаний, особенно оборонных компаний, в государственный бюджет. В течение многих лет министры использовали свои полномочия, чтобы остановить распределение дивидендов, чтобы оказать политическое давление. До сих пор распределение дивидендов блокировал министр Давид Амсалем, а теперь — в основном министр обороны Исраэль Кац. В настоящее время дивиденды, уже одобренные советами директоров компаний, оцениваются минфином в 2 миллиарда шекелей (и не исключено, что советы директоров одобрят распределение еще миллиарда шекелей в этом году в счет прибыли за 2024 год).

Минфин внес в рамках проекта закона о регулировании экономики предложение об изменении законодательства, которое снимет политический барьер и позволит распределять дивиденды только на основании одобрения советов директоров. Однако Амсалем оказал давление на правительство, и действующая версия законопроекта оставляет ему полномочия блокировать перевод дивидендов. На данном этапе в минфине полагают, что Амсалем не будет блокировать распределение, но им необходимо одобрение законопроекта, чтобы министр обороны не заблокировал его. Если законопроект не будет одобрен финансовой комиссией кнессета, минфину придется найти другой источник для 2 миллиардов шекелей.

Другая сумма, 700 миллионов шекелей, была вычтена из списка корректировок после изменений, внесенных в налог на нераспределенную прибыль частных компаний в ходе законодательных процедур. Этот налог уже введен в действие, и ожидание его последствий привело к высоким налоговым поступлениям в декабре 2024 года и январе 2025 года, однако минфин считает, что изменение закона в финансовой комиссии снизило прогноз доходов по закону.

Другие разделы, застрявшие в финансовой комиссии, касаются одобрения закона, предложенного Налоговым управлением, который меняет структуру налогообложения, известную как «ассоциация дилеров». Смысл законопроекта заключается в том, что дочерние компании, находящиеся в одном владении, не смогут выступать в качестве союза дилеров и компенсировать счета-фактуры НДС между собой. Дополнительные налоговые поступления от этого оцениваются в 650 миллионов шекелей в год.

Еще одна налоговая мера, которая неясно, будет ли она одобрена финансовой комиссией, — это сокращение налоговой льготы на покупку менее загрязняющих транспортных средств (зеленое налогообложение). Увеличение доходов от запланированной меры оценивается в 500 миллионов шекелей в год. Кроме того, кнессет внес ряд изменений, связанных с борьбой с черным капиталом, и отложил их вступление в силу, что означает дополнительное снижение на 520 миллионов шекелей прогноза по сбору налогов на 2025 год. Вместе с отложенными дополнительными шагами, составляющими 40 миллионов шекелей, в бюджете на 2025 год не хватает 4,4 миллиарда шекелей.

Хрупкая коалиция

Опасения бюджетного отдела, что меры не будут одобрены или будут продвигаться лишь частично, не далеки от реальности. Комиссия кнессета по труду и социальному обеспечению должна одобрить закон, резко снижающий зарплаты в общественном секторе. Сокращение, которое должно сэкономить государственной казне 5 миллиардов шекелей в 2025 году, действительно продвигается по соглашению с Гистадрутом, но в нынешней хрупкой коалиции что-то может пойти не так.

Теперь у коалиции осталось всего три недели, чтобы полностью утвердить все меры корректировки и весь бюджет – ведь по закону, если бюджет не будет одобрен до конца марта, кнессет распускается, а выборы переносятся на более ранний срок. Задержка в утверждении одной из мер по корректировке заставит министерство финансов предложить другое сокращение, временное или постоянное, чтобы найти бюджетные источники.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Роман Янушевский ∇