Компромисс Герцога: какие разногласия и каким путем надеется устранить президент

Стали известны детали нового компромиссного предложения президента Ицхака Герцога, на основе которого он надеется усадить за стол переговоров сторонников и противников судебной реформы и прекратить уличные беспорядки.

Как пишет сайт «ХаАрец», главное, о чем пока не удалось договориться, – закон о преодолении вето БАГАЦа в том виде, в каком он первоначально предложен (простым большинством в 61 голос), принят не будет. Поскольку главный интересант в продвижении этого закона – ультраортодоксальные партии (без этого БАГАЦ не даст им освободить от службы в ЦАХАЛе учащихся йешив, отменив любой закон, предусматривающий такое освобождение), этот момент – самое слабое место компромисса. Религиозные партии его могут и не принять. Предложенная Герцогом формулировка «должно быть найдено законодательное решение проблемы призыва учащихся йешив в ЦАХАЛ» несет мало конкретики.

Принцип разумности (принцип крайней неприемлемости) будет действовать, но не будет применяться к политическим назначениям. При этом сделана оговорка «если речь не идет о нарушениях прав человека», которую пока тоже трудно истолковать однозначно.

Основные законы не будут приниматься произвольно, исходя из политических интересов. Для их утверждения требуется голосование не в трех чтениях, а в четырех. И если в первых трех достаточно 61 голоса, то четвертое чтение должно состояться не раньше чем через три месяца, а для утверждения потребуется 80 голосов. Как вариант – 70 голосов, но это если голосование в четвертом чтении проходит уже при другом составе кнессета. Такие законы БАГАЦ отменять действительно не может.

Предыдущее компромиссное предложение Герцога (отвергнутое коалицией) состояло в том, что Верховный суд сможет признать недействительными законы, противоречащие основным законам, если петиция будет рассмотрена всеми присутствующими судьями (обычно 15) и если две трети коллегии вынесут такое решение.

Пока нет ясности в том, какое большинство членов Верховного суда требуется, чтобы отменить обычный закон, если он противоречит какому-либо из основных законов. Но разногласия в этом вопросе невелики, и есть надежда, что они могут быть преодолены.

А вот какой компромисс предложен по поводу комиссии, назначающей судей, – и это, пожалуй, главный вопрос. Оппозиция категорически не соглашается, чтобы у коалиции появилось право фактически самостоятельно назначать судей, к чему стремятся министр юстиции Ярив Левин и глава комиссии кнессета по законодательству Симха Ротман. Они намерены использовать фактор большинства по максимуму и не чувствуют потребности в переговорах.

Вопреки их стремлению, комиссия будет расширена до 11 человек. За коалицией зарезервированы четыре места в комиссии: министр юстиции, еще два министра и один депутат. От оппозиции будет два депутата, и коалиция не будет иметь доступа к их назначению, во-избежание того, что они начнут «подыгрывать» коалиции. Помимо этого, в комиссию войдут председатель Верховного суда и еще двое судей, выбранные по принципу максимального стажа. Коллегия адвокатов представлена не будет, а оставшиеся две позиции займут представители общественности. Понятно, что это должны быть какие-то уважаемые или известные люди, но то, как их выдвигать, остается непроговоренным. Сказано лишь, что их кандидатуры должны быть согласованы с министром юстиции и главой Верховного суда. Если согласовать не удастся, комиссия будет работать в составе девяти человек. Избирать представителей общественности будут на три года.

Не решенным остается вопрос, каким большинством голосов в комиссии (шестью или больше) будут избирать судей. Более конкретно о компромиссных предложениях можно почитать здесь.

אנחנו מפרסמים היום מתווה בנושא הביקורת השיפוטית וסמכויות הכנסת והממשלה.
קראו והפיצו!
למסמך המלא: https://t.co/zQwz1Ldvwe
ד»ר רונית לוין-שנור מציגה את עיקרי המתווה: https://t.co/AZaM9vmZ7N
שרשור >> pic.twitter.com/CtBocCbq1E

— Law Professors Forum פורום המרצות והמרצים למשפטים (@lawprofsforum) March 5, 2023

Как сообщают источники в оппозиции, если коалиция примет компромисс президента, то оппозиция может отказаться от своего категорического требования заморозить законодательную процедуру как условия для переговоров. В понедельник, 6 марта, это требование еще раз повторили лидеры оппозиции Бени Ганц и Яир Лапид.

С другой стороны, источники в «Ликуде» сообщают, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу готов принять компромисс Ицхака Герцога, но упорствует министр юстиции Ярив Левин, и глава правительства пока не решился идти на конфронтацию с ним.

Если соглашение будет достигнуто, президент представит его в виде законопроекта. Источники в окружении президента передали, что он обеспокоен слишком быстрыми темпами продвижения спорных законов. Однако на данный момент, как пишет сайт 12-го телеканала, законодательная процедура продолжается.

Напомним, как уже рассказывал сайт «Детали», президент Израиля Ицхак Герцог заявил в понедельник, 6 марта, на экстренном совещании с главами местных органов власти, состоявшемся в его резиденции, что стороны «как никогда близки к возможности выдвижения согласованного плана реформ».

«Есть закулисные договоренности по большинству спорных моментов, – заявил президент. – Теперь все зависит от лидеров коалиции и оппозиции, удастся ли им подняться до масштабов стоящих перед страной проблем». По его словам, формирующаяся схема реформ позволит каждой из сторон удовлетворить свои амбиции, но в то же время создаст здоровую систему баланса между ветвями власти, обеспечив судебной власти независимость. Герцог призвал коалицию и оппозицию задействовать все имеющиеся средства, чтобы переломить ситуацию и начать двигаться к соглашению.

Это не первое оптимистическое заявление президента. Еще в феврале он говорил, что компромисс может быть достигнут в течение нескольких дней. Тогда его план включал, в частности, механизм принятия основных законов в четырех чтениях и отмену права Верховного суда их отменять. Но компромисс не был принят.

В последнее время все чаще звучат призывы к президенту не подписывать законы, связанные с судебной реформой. Но у него нет законного права накладывать вето на законы, одобренные кнессетом, в том числе путем отказа от подписи. Тем не менее Герцог заявил, что, если соглашение не будет достигнуто, у него в руках все равно останутся кое-какие рычаги, чтобы воздействовать на ситуацию.

«ХаАрец», «Детали», В.Н. Фото: Хадас Паруш √