
Когда США надоест помогать Израилю с помощью вето в Совбезе ООН?
Начиная с 1972 года, США 53 раза налагали вето на антиизраильские резолюции в ООН. Это – дипломатический щит, который американцы десятилетиями используют для защиты своего союзника.
Если вас интересует, какой президент пользовался правом вето чаще других – пожалуйста, это Барак Обама, который заблокировал 21 антиизраильское решение Совбеза. И именно Обама в декабре 2016 года, перед тем как покинуть Белый дом, дал указание американской делегации в ООН воздержаться при голосовании по резолюции, осуждающей поселенческую политику Израиля на Западном берегу.
Но на самое интересное здесь – это не исключительное в своем роде решение Обамы, а то, что в большинстве случаев американцы накладывали вето на резолюции, практически полностью соответствующие их официальной позиции.
В ближайший понедельник Совет безопасности ООН должен обсудить предложение Объединенных Арабских Эмиратов (непостоянного члена Совбеза) о принятии резолюции, осуждающей Израиль. В ней содержится призыв «немедленно полностью прекратить всю поселенческую деятельность на оккупированной палестинской территории». Кроме того, ее текст гласит, что «создание Израилем поселений на оккупированных в 1967 году палестинских землях, включая Восточный Иерусалим, не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права». Резолюция призывает «немедленно остановить любые односторонние шаги, направленные на изменение демографической структуры, характера и статуса оккупированной в 1967 году палестинской территории, включая Восточный Иерусалим – создание и расширение уже существующих поселений, конфискацию земель, снос домов, принудительное перемещение палестинских граждан».
В совместном заявлении государственного секретаря США Энтони Блинкена с министрами иностранных дел Франции, Германии, Италии и Великобритании говорится: «Мы выражаем глубокую обеспокоенность планами правительства Израиля создать 10 000 единиц жилья в поселениях на Западном берегу и легитимизировать 9 поселенческих форпостов, которые ранее были признаны незаконными. Мы решительно возражаем против подобных односторонних шагов, которые только увеличивают напряженность в отношениях между Израилем и палестинцами и подрывают усилия, направленные на создание двух государств путем переговоров».
В четверг Белый дом опубликовал собственное заявление по этому поводу: «Мы серьезно встревожены заявлением Израиля о строительстве тысяч новых квартир и легализации 9 поселенческих форпостов на Западном берегу, до сих пор считавшихся незаконными. США решительно выступают против этих односторонних шагов, усиливающих напряженность, подрывающих обоюдное доверие и снижающих вероятность решения конфликта путем создания двух государств для двух народов».
Выраженная Белым домом «серьезная встревоженность» стала в один ряд с безобидными высказываниями о «глубокой озабоченности» и «решительных возражениях», и хорошо известными заявлениями о том, что «США выступают против односторонних шагов» и «призывают к миру и стабильности».
Эти пресные слова не влекут за собой никаких последствий. Они мало чем отличаются от «мыслей и молитв», о которых американские политики говорят после массовых убийств, то и дело случающихся в США. Эти бессмысленные заявления Вашингтона можно считать внешнеполитической версией месседжа: «Ничего особенного не произошло, продолжайте в том же духе» .
В тот же четверг госдепартамент заявил, что считает предложенную ОАЭ резолюцию «бесполезной», но отказался сообщить, намерены ли США наложить на нее вето или попытаются смягчить ее текст во избежание конфликтной ситуации.
В понедельник выяснится, намерены ли американцы и дальше отделываться обычными мантрами, или же они продемонстрируют признаки изменения своей политики, по крайней мере, в том, что касается риторики. Действия Израиля на Западном берегу в течение последнего десятилетия и планы нынешнего правительства Нетаниягу полностью противоречат политике США. Это – не политические нюансы, это – стратегические разногласия. Интересно, считают ли американцы, что они смогут преодолеть эти разногласия с помощью очередных заявлений.
Многие из 53-х заблокированных США резолюций носили откровенно антиизраильский характер в то время, действия других жестоких режимов полностью игнорировались ООН. Но те, что касались оккупации Западного берега и создания там еврейских поселений в целом отражали позицию США, начиная с 1967 года.
Это противоречие Вашингтон объясняет с помощью двух аргументов. Во-первых, утверждают американцы, израильско-палестинский конфликт не должен обсуждаться в ООН, где царят откровенно антиизраильские настроения. Это нивелируют возможность рассмотрения проблемы по существу. Во-вторых, заявляют США, израильско-палестинский конфликт должен быть решен путем двусторонних переговоров, и ООН не является подходящим для этого форумом. Кроме того, в антиизраильских резолюциях упоминается не только поселенческая деятельность на Западном берегу, но и Иерусалим. Это дает Вашингтону основания утверждать, что ООН фактически ставит под сомнение связь еврейского государства с Иерусалимом и это оправдывает использование права вето в данном случае.
Однако в данном случае обсуждение осуждающей Израиль резолюции происходит в отсутствие «мирного процесса» уже в течение девяти лет. Последним, с помощью челночной дипломатии, его пытался оживать госсекретарь Джон Керри в 2014 году. Новое правительство Израиля утверждает, что аннексия Западного берега – это вопрос времени, а «мирный процесс» вообще принимается в расчет. Что могут сделать теперь Соединенные Штаты?
По всей видимости, довольно много. Основываясь на опыте прошлого, не стоит ожидать резкого и внезапного изменения американской политики, хотя администрация Байдена явно раздражена тем, что ей приходится тратить время и политический капитал на увещевание участников израильско-палестинского конфликта. Тем более, что нестабильность на Западном берегу в данном случае сочетается с политическим и конституционным кризисом в Израиле.
Начнем с того, что администрация может не торопиться с визитом Биньямина Нетаниягу в Вашингтон. Такие поездки являются своего рода коронацией новых израильских премьеров. В случае Нетаниягу это релевантно в особой степени.
Соединенные Штаты могут дать понять, что им становится все труднее защищать поселенческую политику Израиля на международных форумах. Сотрудничество и координация действий между двумя странами могут начать медленно, но ощутимо сокращаться. Американцы могут рассмотреть вопрос о выделении из израильского экспорта продукции, произведенной на Западном берегу.
Обозреватель сайта Israeli Police Forum Майкл Коплоу пишет: «В ходе визита Блинкена в Иерусалим произошло одно из двух. Либо он однозначно дал понять, что США категорически возражают против действий израильского правительства, либо он ограничился намеком, из чего Нетаниягу заключил, что эта проблема сейчас не слишком волнует Вашингтон. Так или иначе, США оказались в жалкой ситуации, поскольку их ближневосточный союзник в унизительной манере проигнорировал их позицию прямо во время визита государственного секретаря».
Но, возможно, нынешняя ситуация предоставляет жестко-правому правительству Нетаниягу уникальный шанс недвусмысленно заявить о своей политике и идеологии. Вместо того, чтобы ныть о предвзятости и лицемерии ООН и лоббировать в Вашингтоне блокирование антиизраильских резолюций, распрямитесь и начните отстаивать свою политику.
Это правительство обязалось расширять еврейские поселения на Западном берегу. В его платформе открытым текстом упоминаются «особые права еврейского народа на Эрец-Исраэль. Многие министры неоднократно заявляли, что между Средиземным морем и рекой Иордан никогда не будет арабского государства.
Так в чем проблема? Идите в Организацию Объединенных Наций и заявите об этом четко, громко и без обиняков. Проводите свою политику и отвечайте за ее последствия, вы, трусишки.
Алон Пинкас, «ХаАрец», Б.Е. Фото: AP/John Minchillo
Будьте всегда в курсе главных событий:
