Коалиция не нашла времени, чтобы сэкономить для бюджета 300 млн шекелей

В эти непростые дни у депутатов кнессета нашлось время для рассмотрения законопроектов об ограничении свободы прессы и поощрении десятков тысяч ультраортодоксов, уклоняющихся от службы в армии. А что они не успели сделать? Например, принять закон о выплатах кадровым военным так называемых надбавок начальника Генштаба. Это могло бы сэкономить государственной казне сотни миллионов шекелей. И, что не менее важно, утверждение этого закона внесло бы определенность в экономическое положение кадровых военнослужащих, что особенно актуально в нынешнее время.

Что такое «надбавки начальника Генштаба»? Это понятие существует уже около 40 лет. В 1985 году правительство приняло решение, позволяющее начальнику Генштаба по собственному усмотрению увеличивать бюджетные пенсии кадровых военнослужащих. Ежегодно размер этих надбавок возрастал на 2%.

В 2019 году общественные организации «Чистая прибыль» и «Финансовая справедливость» обратилась по этому поводу с иском в БАГАЦ. Суд постановил, что выплата «надбавок начальника Генштаба» незаконна.

Государство уже 20 раз обращалось в БАГАЦ с просьбой о предоставлении отсрочки для урегулирования этой проблемы. За это время министерства финансов и обороны разработали совместный законопроект о бюджетных пенсиях кадровых военнослужащих.

Нынешний глава минфина Бецалель Смотрич, в прошлом резко критиковавший «надбавки начальника Генштаба», согласился на их узаконивание. Это произошло в результате политической сделки — в обмен Смотрич получил контроль над гражданской администрацией в Иудее и Самарии.

• Читайте также:
• ЦАХАЛ завысил пенсионные выплаты военнослужащим на 1.3 млрд шекелей
• ЦАХАЛ начал войну… за пенсии
• Почему армия препятствует надзору за зарплатой кадровых военных?

Правительство обязалось перед Высшим судом справедливости провести закон о бюджетных пенсиях в течение лета 2024 года, но этого не произошло. Более того, обсуждение этого законопроекта даже не было внесено в расписание работы кнессета. Тем временем государственная задолженность по выплатам «надбавок начальника Генштаба» возросла до 40 миллиардов шекелей, и погашать ее придется до 2073 года.

Доступный источник финансирования

В соответствии с законопроектом минфина и минобороны размер «надбавок начальника Генштаба» немного сократится за счет сокращения их индексации на 3%. Он также предусматривает новый механизм увеличения надбавок для военных пенсионеров, уволившихся в запас до 2003 года (после этого бюджетные пенсии кадровым военнослужащим уже не выплачивали).

Утверждение этого закона имеет большое значение. Это скажется и на будущих пенсиях профессиональных военных, и на возможности ЦАХАЛа зачислять в свой штат новых офицеров и сверхсрочников.

Задержка с принятием закона будет стоить государству в 2025 году еще 200-300 миллионов шекелей, которые можно было бы сэкономить. И это в условиях углубляющегося бюджетного дефицита, когда правительство отчаянно ищет любой свободный источник финансирования. В такой ситуации закон о «надбавках начальника Генштаба» следовало бы принять как можно быстрее.

Кроме того, остающаяся неурегулированной проблема затрудняет набор кадровых военнослужащих. Поэтому ЦАХАЛ, в прошлом возражавший против любого сокращения «надбавок начальника Генштаба», сейчас выступает за скорейшее принятие закона. Это позволит внести ясность в финансовое положение кадровых военных по крайней мере на ближайшие годы.

Вследствие поданного в 2019 году иска государство должно было постоянно сообщать Высшему суду справедливости о продвижении соответствующего законодательства. Но, кроме состоявшегося в июле заседания комиссии кнессета по иностранным делам и обороне, никаких обсуждений этого вопроса не проводилось.

В ходе июльского заседания некоторые депутаты, в том числе председатель комиссии Юлий Эдельштейн, подвергли критике предлагаемый законопроект. Поэтому шансы на то, что он будет утвержден в сжатые сроки без внесения в него каких-то изменений, крайне невелики.

Недавно государство сообщило БАГАЦу, что законопроект представлен на ознакомление новому министру обороны Исраэлю Кацу и вступающему в должность начальнику кадрового управления Генштаба. Государство также сообщило о назначении аудитора министерства финансов, отвечающего за зарплаты военнослужащих, и о том, что повторное обсуждение закона намечено на декабрь.

Два варианта действий

«Чистая прибыль» и «Финансовая справедливость» тем временем требуют от БАГАЦа вынести промежуточное решение по их иску. В своем обращении к суду организации подчеркивают, что «надбавки начальника Генштаба» продолжают выплачивать без всякого законного обоснования и урегулирования этой проблемы в ближайшем будущем не предвидится.

Организации предлагают БАГАЦу два варианта действий. Один из них, более трудный, предусматривает полную отмену «надбавок начальника Генштаба». Второй вариант представляется более простым. В соответствии с ним не утвержденный до сих пор законопроект должен быть принят за основу урегулирования проблемы и часть индексации «надбавок начальника Генштаба» должна быть отменена прямо сейчас, что найдет выражение в январских зарплатных ведомостях кадровых военных.

БАГАЦ потребовал от государства объяснить, почему «надбавки начальника Генштаба» нельзя отменить путем принятия промежуточного постановления до утверждения соответствующего законодательства. В качестве альтернативы БАГАЦ предлагает принять постановление, обязывающее государство немедленно ввести предлагаемые не утвержденным законопроектом нормы и сократить индексацию «надбавок» начиная с января. Ответ на это требование должен быть представлен до 16 декабря.

«Мы были наивны»

В ответ на наш запрос армейская пресс-служба сообщила: «ЦАХАЛ поддерживает постоянный диалог с министерством финансов по поводу зарплат и пенсий военнослужащих, с тем чтобы стабилизировать работу всей системы на ближайшие годы. Это также необходимо для выстраивания кадровой структуры ЦАХАЛа в долгосрочной перспективе».

«ЦАХАЛ и министерство финансов уже согласовали вопрос о пенсионных выплатах военнослужащим, — отмечается в ответе армейской пресс-службы. — Урегулирование этой проблемы имеет первостепенное значение. Свой ответ на решение Высшего суда справедливости ЦАХАЛ представит в установленном порядке».

Адвокат Гили Эвен-Хен из организации «Чистая прибыль» подчеркивает: «Прошло около десяти лет с тех пор, как выяснилось, что ЦАХАЛ не задумывается о соблюдении закона при начислении пенсионных выплат кадровым военным. Мы были наивны, полагая, что «надбавки начальника Генштаба» будут немедленно отменены. В течение долгих лет таким образом были незаконно выплачены десятки миллиардов шекелей. И это положение сохраняется до сих пор. Пришло время восстановить законность и справедливость, тем более в нынешнее время, когда все общество должно подставить плечо для решения экономических проблем».

Нати Токер, TheMarker, Б.Е. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа √