Кнессет начал процесс утверждения бюджета. Что это значит и что будет

Вчера, 16 декабря, вечером кнессет одобрил закон о бюджетных рамках. Этот документ — часть бюджетного законодательства на 2025 год, состоящего из четырех законов. И этот, первый из них касается фискальных правил контроля объема годовых расходов в государственном бюджете.

Законопроект о бюджетных рамках позволит посредством временного указа увеличить общий объем расходов в бюджете 2025 года сверх суммы, допустимой в соответствии с установленным законом ограничением расходов. Таким образом, можно будет увеличить расходы на 12,4% (64 миллиарда шекелей) по сравнению с расходами, установленными в бюджете на 2024 год (до того как бюджет 2024 года был нарушен снова, в третий раз).

Бюджет на 2025 год достигнет 756 миллиардов шекелей, включая 136 миллиардов, предназначенных для возврата основной суммы долга правительства. Однако фискальное правило, ограничивающее расходы, не учитывает возврат основной суммы долга, а только текущие государственные расходы и выплату процентов. Таким образом, сумма бюджета в соответствии с ограничением расходов в 2025 году составит 620 миллиардов шекелей.

Дополнительное фискальное правило устанавливает потолок бюджетного дефицита — разницу между ожидаемыми бюджетными расходами и доходами и отношение бюджета к ожидаемому ВВП в 2025 году. Текущий максимум дефицита, установленный министерством финансов на 2025 год, составляет 4,4% от ВВП — высокий показатель из-за войны по сравнению с потолком дефицита в 1,75% до войны.

• Читайте также:
• Госбюджет-2025 утвержден в первом чтении
• Безработица в Израиле продолжает снижаться
• Какую работу легче всего найти в Израиле: данные ЦСБ

Кроме того, в исключительном порядке закон о бюджетных рамках включает в себя механизм, который позволит увеличить расходы еще на 10 миллиардов шекелей, то есть увеличить дефицит до 4,9%. Этот рост — исключительно для финансирования войны, если она продолжится, и только в случае решения министра финансов и премьер-министра, одобренного кабинетом.

Но даже эта сумма — не окончательная. Правительство сможет потратить еще около 84 миллиардов шекелей. Эти расходы зависят от доходов, то есть государство сможет потратить эту сумму при условии поступления соответствующего дохода. Например, часть оборонного бюджета поступает из американской помощи и включается в раздел расходов, зависящих от доходов.

Закон об экономической эффективности

Второй законопроект — об экономической эффективности, или, как его принято называть в министерстве финансов, «адаптации» — содержит положения, которые должны позволить правительству выполнять закрепленные в бюджете статьи расходов и доходов.

Положения об адаптации особенно важны для бюджета 2025 года в связи с необходимостью провести корректировки на сумму около 35 миллиардов шекелей, чтобы смягчить прогнозируемый дефицит. Часть положений продвигаются одновременно в кнессете (например, заморозка налоговых ступеней подоходного налога, повышение выплат в «Битуах леуми» и налогообложение накопленной прибыли компаний).

Основное положение экономической оптимизации, включенное в этот закон, — это сокращение, фактически отмена повышения заработной платы в государственном секторе: в 2025 году это пополнит бюджет на сумму около 5 миллиардов шекелей. Кроме того, каждый работник как в частном, так и в государственном секторе передаст государству один день оздоровительного отпуска стоимостью 420-480 шекелей, что добавит еще 1,3 миллиарда шекелей.

Закон об экономической программе

Третий законопроект, который будет представлен депутатам, — это закон об экономической программе. Он включает в себя структурные реформы, сопровождающие государственный бюджет. Министерство финансов использует необходимость утверждения бюджета в определенные сроки для ускоренного продвижения реформ, которые обычно сложно реализовать в обычном порядке.

В этом году из-за задержки с подачей бюджета на утверждение закон сокращен. Он предусматривает меры по расширению цифровизации в государственном секторе, шаги по предоставлению управленческой независимости местным органам власти, включая изменения в расчете площади для муниципального налога («арнона»), частичные шаги по оптимизации деятельности Службы занятости, а также создание региональных транспортных управлений для централизованного планирования общественного транспорта на уровне метрополий.

Несмотря на то что закон был вынесен на голосование в кнессете, вероятность продвижения этих предложений до утверждения бюджета низка. Из-за сжатых сроков юридическая консультация кнессета выступает против их продвижения до принятия бюджета и предлагает вернуться к ним во второй половине 2025 года.

Как распределится бюджет между министерствами?

Четвертый законопроект — это сам бюджет Государства Израиль на 2025 финансовый год. В нем детализировано распределение бюджета по министерствам и целям. Например, в законопроекте содержится пункт о единообразном сокращении бюджета всех министерств на сумму 3,6 миллиарда шекелей, а также о целевых сокращениях в отдельных министерствах.

Министерство обороны, естественно, получит наибольший бюджет — около 135 миллиардов шекелей (из которых около 28 миллиардов зависят от поступлений, в основном от американской помощи). Тем не менее этот вопрос остается открытым. Выводы комиссии по оборонному бюджету могут потребовать дополнительных расходов в размере 15-20 миллиардов шекелей для укрепления обороноспособности, и вполне вероятно, что бюджет 2025 года будет вновь пересмотрен.

Вторым по величине станет бюджет министерства образования, приближающийся к 60 миллиардам шекелей, за которым следуют бюджет Службы национального страхования (средства, передаваемые минфином «Битуах леуми») и министерства здравоохранения. Раздел выплат процентов по государственному долгу Израиля раздуется до 56 миллиардов шекелей из-за увеличения долга и повышения премии за риск.

Утверждение бюджетных законов в первом чтении — первый шаг на пути к утверждению государственного бюджета. Теперь законопроектами займется финансовая комиссия кнессета, затем они будут рассмотрены во втором и третьем чтениях. Если законы не будут приняты до 31 марта 2025 года, кнессет будет распущен. До утверждения бюджета начиная с 1 января правительство будет работать по временному бюджету, что означает возможность ежемесячных расходов в размере не более 1/12 от бюджета предыдущего года с небольшим увеличением, основанным на росте численности населения.

Нати Тукер, TheMarker. Фото: Оливье Фитусси √