Какого Основного закона нам не хватает?

Декларация Независимости предусматривала, что в Израиле будет избрано Учредительное собрание, которое примет конституцию. После окончания Войны за независимость Учредительное собрание было избрано, и в 1949 году оно преобразовалось в кнессет.

В кнессете обсуждалось принятие конституции, и в июне 1950 года была принята резолюция Харари, предписывающая комиссии кнессета по конституции, законодательству и правосудию подготовить проект конституции государства: «Конституция будет построена глава за главой таким образом, чтобы каждая составляла отдельный Основной закон, а все главы вместе составляли Конституцию».

Так началось установление Основных законов. Первым основным законом был Основной закон о кнессете, принятый в 1958 году. После него были приняты еще 12 Основных законов. За прошедшие годы несколько Основных законов были отменены, а затем вновь приняты. Были внесены изменения и в действующие Основные законы.

В 1992 году были приняты два Основных закона о правах человека: Основной закон о человеческом достоинстве и свободе и Основной закон о свободе занятий. Верховный суд истолковал эти два основных закона как имеющие конституционный статус, то есть, когда «обычный» закон нарушает Основной закон, обычный закон является неконституционным и суд уполномочен объявить его недействительным. Это правило относилось ко всем Основным законам, но применялось лишь в нескольких случаях.

Хотя Основные законы представляют собой впечатляющий конституционный проект, в них отсутствует один важный элемент. При упорядоченном подходе первый Основной закон должен бы был установить руководящие принципы принятия конституции. Этого не произошло.

• Читайте также:
• Реформа судебной системы: о чем нам не рассказали
• «Так называемая судебная реформа открывает дорогу для полного произвола власти»
• Нам лгут. Вот какой была «революция» Аарона Барака на самом деле

Различные Основные законы были подготовлены без предварительной конституционной инфраструктуры, на которой можно было бы безопасно построить различные части конституции. У нас нет Основного закона, который бы определил, как принимать Основные законы, какой закон должен считаться Основным законом, каков статус Основного закона и как его можно изменить.

Более того, на протяжении многих лет Основные законы добавлялись, изменялись и отменялись, и все это без механизма, регулирующего порядок их принятия. Наш конституционный корабль строился не на верфи. Он был построен в открытом море.

Этот недостаток был многим понятен. Всем было ясно, что нужен Основной закон о законодательстве (точнее, Основной закон об установлении конституции и законодательстве). Таких законопроектов было разработано много, но ни один из них так и не был принят.

После своего назначения министром юстиции Ярив Левин представил от имени правительства обширный план правовой реформы в Израиле. Этот план встретил сильную оппозицию в кнессете и массовые демонстрации по всей стране. Раскол в стране нарастает. Этот раскол имеет серьезные последствия для безопасности, экономики, медицины, науки, международных отношений страны и других важных сфер. Дальнейшее осуществление этого плана может привести Израиль к гражданской войне. Мы все обязаны предотвратить это.

На мой взгляд, нынешний кризис создал исторический конституционный момент, который обязывает нас доделать то, чего не хватало при установлении Основных законов.

Теперь мы должны принять Основной закон о законодательстве, который установит правила для принятия недостающих Основных законов, чтобы завершить проект и  создать полную конституцию для Израиля.

Это также способ превратить общественный разрыв в основу для достижения единства. Основной закон о законодательстве необходим Государству Израиль, чтобы регулировать «правила игры» ветвей власти, позволять продолжать установление конституции и предотвращать дальнейшие разногласия в стране. Это фундамент, которого нам не хватает.

Основной закон о законодательстве должен установить, среди прочего, три принципа: во-первых, кнессет является учредительным собранием Израиля, которое имеет право принимать конституцию, во-вторых, что конституция будет основана на ценностях Декларации независимости как еврейского и демократического государства. Этими ценностями являются ценности нашего национального наследия и сионизма, с одной стороны, и ценности прав человека и верховенства закона, с другой. Третий элемент заключается в том, что будет иметь место судебный контроль, который гарантирует применение этих двух основных принципов.

Именно на основе этих трех принципов должны быть созданы различные конституционные механизмы, необходимые для реализации этих принципов. Например, будет определено, что Основной закон (включая Основной закон о законодательстве) должен пройти три чтения большинством членов кнессета и четвертое чтение большинством 80 депутатов, в том же кнессете или  следующего созыва. Это правило будет распространяться и на любые поправки к существующему Основному закону.

Кроме того, будет определено, что положения Основного закона о законодательстве имеют приоритет надо всем, что установлено в любом законе, в том числе в другом Основном законе.

Конституционные механизмы обеспечат преемственность судебного надзора, существующую структуру комиссии по назначению судей и систему старшинства при назначении председателя Верховного суда. К этим положениям необходимо будет добавить дополнительные положения, касающиеся полномочий законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти.

Некоторые придерживаются мнения, что не следует довольствоваться основным законом о законодательстве и следует работать над подготовкой полной конституции. Это, безусловно, цель, к которой мы стремимся.

Мне кажется, что для ее достижения необходимо провести всесторонние обсуждения, которые приведут к широким договоренностям по ключевым вопросам, таким как выборы и характер системы правления. Пока они не проведены, невозможно установить полную конституцию.

Другие считают, что следует избрать новое учредительное собрание, которое примет новую конституцию. Я против этого предложения, поскольку существует опасность того, что новое собрание не будет считаться избранным на основании Декларации независимости. Это не наш путь.

Остановит ли конституционный импульс, который приведет к принятию Основного закона о законодательстве, раскол в израильском обществе? Предотвратит ли его дальнейшее расширение и начнет процесс исцеления? Я думаю, что ответ положительный. Новый Основной закон обеспечит стабильную конституционную платформу.

Законодательный блиц нынешнего правительства злоупотреблял Основными законами, эта практика будет прекращена.  Конституционная платформа обеспечит сохранение демократического режима и надлежащее разделение исполнительной и судебной власти, продолжение функционирования комиссии по назначению судей при применении принципа старшинства при избрании председателя Верховного суда и предотвращении контроля политиков при назначении судей в Израиле.

Ущерб, который правительственная реформа нанесла израильскому обществу, огромен. Будем надеяться, что кризис даст и положительные возможности, и начнется процесс восстановления и общественного согласия, который будет основан на Основном законе о законодательстве.

Аарон Барак, «ХаАрец», И.Н. На снимке: Аарон Барак.
Автор был председателем Верховного суда Израиля с 1995 по 2006 год