Моющие средства для посудомоечных машин, вата, тампоны, солнечные водонагреватели, ковровые покрытия и подгузники – ряд потребительских товаров, которые занимают немалую часть семейной потребительской корзины, предполагалось включить в реформу импорта, которую в настоящее время обсуждают в соответствии с законом о хозяйственном регулировании.
Если бы они действительно были включены в реформу и на них распространялся бы европейский стандарт, то можно было бы увеличить объем их импорта и снизить цены.
Но выяснилось, что из законопроекта незаметно исключили примерно 110 товаров, иногда без видимых на то причин. Несмотря на это исключение, продукты будут включены в процедуру сокращения строгих правил тестирования Института стандартов, и их импорт будет возможен посредством декларации или пробного теста.
Попытки выяснить у государственных органов, почему эти 110 товаров были исключены, обнаруживают, также и на этот раз, стремление перекладывать ответственность друг на друга. Министерство финансов, которое настаивало на реализации реформы, объясняет, что исключение ряда товаров было сделано в рамках договоренностей с министерством экономики в ходе обсуждений перед внедрением реформы. Министерство экономики пытается оправдать исключение позицией Института стандартов, который в свою очередь возвращает мяч министерству экономики.
Перед праздником Суккот комиссия кнессета по экономике начала обсуждение реформы импорта, включенной в законопроект о хозяйственном регулировании. Эта реформа, проводимая после нескольких точечных реформ (кукурузные хлопья в 2016 году, реформа косметики, которая не была реализована), должна была охватывать все области импорта в Израиль, включая продукты питания, косметику, электротовары или любые другие товары.
По данным министерства финансов, реформа касается импорта с огромным совокупным объемом – около 50 миллиардов шекелей. Министр финансов Авигдор Либерман заявил в ходе дебатов в кнессете, что ее реализация приведет к немедленной экономии 5-6 миллиардов шекелей для домашних хозяйств в Израиле.
Реформа состоит из трех основных компонентов. Во-первых, это значительное сокращение предварительных проверок и переход утверждения большей части товаров только на декларативную основу.
Второй компонент – устранение необходимости в уникальном израильском стандарте и принятие европейского стандарта. Таким образом, если реформа будет одобрена, любой товар, имеющий европейский стандарт и продаваемый в одной из стран ЕС – еда, электронное устройство или дезодорант, – сможет немедленно быть импортирован в Израиль по «европейскому маршруту». Третий компонент – создание упрощенного режима для параллельного импорта продукта, который уже продается в Израиле.
Бюрократия создает барьеры
Сама реформа пользуется почти всеобщей поддержкой. Всем ясно, что израильская бюрократия – особая аномалия, создающая препятствия для импорта и повышающая стоимость жизни в Израиле. Однако, как показывает изучение разделов законопроекта, в настоящее время не ожидается, что реформа будет полностью реализована в отношении всех потребительских товаров.
В ходе обсуждений между министерствами было определено, что можно будет делать исключения, и разные товары, даже если они соответствуют европейским стандартам и продаются в европейской стране, будут запрещены к продаже в Израиле, если они не соответствуют уникальным израильским стандартам.
Для этого было предложено создать комиссию по исключениям во главе с представителем министерства главы правительства, которой будет разрешено исключать товары из импорта по «европейскому маршруту».
В письме, который отправила адвокат Рахель Гур из организации «Лобби-99» (некоммерческая инициатива за продвижение интересов общественности в кнессете и правительстве), содержится просьба к членам экономической комиссии кнессета значительно сократить разрешения на исключение из «европейского маршрута» – оставить их только для тех случаев, когда существует явная опасность для здоровья населения.
«Лоббисты крупных компаний в настоящее время обращаются в министерство экономики с просьбой освободить от действия закона очень длинный список товаров, – написала Гор. – Последствия этих исключений на практике – освобождение от конкуренции для гигантов импорта и провал этой жизненно важной реформы».
Это еще не все. Помимо будущих исключений уже в формулировке первоначального закона, представленного в экономическую комиссию, из списка исключено около 110 товаров, для которых все еще будет необходим уникальный израильский стандарт.
В поисках стандарта
Использование исключенных товаров, таких как огнетушители и системы пожаротушения, лифты и определенные химические вещества, действительно связано с безопасностью, что может оправдывать повышенную осторожность.
С другой стороны, непонятно, зачем нужен уникальный израильский стандарт для таких товаров из списка, как, например, школьные ранцы, гипсокартон, керамическая плитка или медные водопроводные краны.
Общим знаменателем для них является не требуемый уровень безопасности, а израильская бюрократия, которая еще не смогла найти какой-либо международный стандарт. Еще в 2016 году по решению правительства Институт стандартов был обязан в течение года пересмотреть список товаров, для которых требовался уникальный израильский стандарт, и принять для них стандарт международный.
Для десятков товаров действительно принят международный стандарт. Сегодня из около 530 официальных стандартов в Израиле (за исключением пищевых продуктов) примерно 300 относятся к европейскому стандарту, 110 – к уникальному израильскому стандарту, который еще не был изменен, а остальные – к стандарту, принятому в других странах.
Международный стандарт так и не был регламентирован для 110 товаров через пять лет после решения правительства – по разным причинам. В некоторых случаях, как утверждает министерство экономики, не было найдено ни одной страны, в которой есть какие-либо требования по стандартизации этих товаров, и поэтому вместо полной отмены обязательства по стандартизации сохраняется требование израильской стандартизации.
«Лобби-99» призывает членов экономической комиссии кнессета внести поправки в закон, чтобы, если Институт стандартов не завершит принятие международных стандартов для этих 110 товаров, европейский маршрут был бы автоматически применен к ним в конце первого года реформы «с учетом прошлого опыта в отношении работы Института стандартов».
Что касается минфина, то там считают: исключение ряда товаров из перехода на европейский маршрут – это компромисс, с которым можно смириться. Министерство экономики заявило: «Подготовкой стандартов занимаются общественные комиссии по стандартам в Институте стандартов, а не правительство. В рамках решения правительства о новой реформе уполномоченному по стандартам вместе с Институтом стандартов было поручено изучить вопрос. Если не будут найдены международные эквиваленты, будет изучена возможность их исключения из списка. В последние годы эта работа была проведена в рамках деятельности Института стандартов».
Нати Тукер, Адар Кане, «ХаАрец», И.Н. √
Фото: Томер Аппельбаум
