Как работает денежная машина ультраортодоксального образования

Это происходит снова и снова многие годы, как будто по инструкции. Имена ультраортодоксальных женщин заносятся в формы замены учителей в школах образовательной сети «Независимое образование» («ха-Хинух ха-Ацмаи»). Эти женщины на самом деле не появляются в классах, но деньги за «замены» переводятся на их счета, откуда они обычно снимают их наличными и передают директорам школ. Что именно происходит с этими деньгами, установить сложно. Одни могут использовать их на нужды школы, другие — в личных целях. Ясно одно: за этими средствами никто не следит и они беспрепятственно идут на неясные цели.

В ультраортодоксальном обществе фиктивная отчётность и передача наличных в системе «Независимого образования» — это не тайна. Это повседневная практика, не вызывающая особых эмоций.

«В прошлом году, когда ты была беременна, они оформили тебя как мою замену. Ты работала вместо меня или вообще ничего не делала?», — спрашивает сотрудница сети А. свою подругу в записи, оказавшейся в распоряжении газеты «ХаАрец».

«То, что заведующая записала? Я не работала, просто записали на меня как замену от “Независимого образования” и сказали передать деньги заведующей», — отвечает подруга спокойно.

«Так ты отдала ей наличку, и всё?» — уточняет А.

«Да», — отвечает та.

Судя по свидетельствам, записям и внутренней переписке, попавшим в распоряжение «ХаАрец», описанная выше схема — лишь одна из множества креативных уловок, с помощью которых сеть «Независимого образования», предположительно, незаконно расходует средства — как государственные, так и деньги родителей учащихся и самих работников системы. Механизм включает в себя раздувание расходов и фиктивные счета, неофициальные родительские платежи наличными, использование бюджетов, предназначенных для учеников, в других целях, а также требования к учителям возвращать законно причитающиеся им выплаты.

В руководстве сети, включая генерального директора Элиэзера Сороцкина, осведомлены о происходящем. Даже высокопоставленные чиновники ультраортодоксального отдела Министерства образования, которые обязаны осуществлять надзор за сетью, знают об этой схеме — но не предприняли шагов, чтобы её остановить. Один из сотрудников министерства заявил «ХаАрец», что поступившая информация была общей и не содержала конкретных данных о личностях директоров, причастных к сомнительным действиям. В любом случае, министерство не проверяло полученные сведения о нарушениях.

Все заведующие так делают

Чтобы понять, насколько распространено и известно явление фиктивной отчетности, достаточно послушать инспектора по учреждениям сети в Иерусалиме — Хани Кравиц. В аудиозаписи, оказавшейся в распоряжении «ХаАрец», Кравиц открыто признаёт, что речь идёт о распоряжении «сверху»: «Все заведующие так делают, у меня нет ни одной заведующей в Иерусалиме, которая бы этого не делала — ни одной». «Я знаю это изнутри. Не оставляют ни одного неиспользованного часа — таково указание, полученное от “Независимого образования”: “Есть часы — используйте их”. Не всегда можно записать их на одних и тех же людей, иногда приходится указывать других». Кравиц не предоставила свой комментарий по этому поводу.

שיחה עם מפקחת החינוך העצמאי, חני קרביץ pic.twitter.com/AA6QaHm5No

— הארץ חדשות (@haaretznewsvid) March 20, 2025

Действительно, из форм по заменам, платёжных ведомостей и других документов, оказавшихся в распоряжении «ХаАрец», следует, что, например, в одной из крупнейших школ сети в Иерусалиме в качестве заменяющих учителей были записаны женщины, которые вообще не появлялись в школе, а полученные деньги возвращали заведующей. Абсурд доходил до того, что в ряде случаев часы замен записывались на имя учительницы, умершей за несколько месяцев до этого, — через якобы заменяющую её учительницу, которая и ногой не ступала в школу. Из других свидетельств и записей видно, что схема действует и в других местах — об этом сообщили сотрудники школ в Петах-Тикве, районе Иерусалима, округе Шфела и на юге страны.

«Все заведующие тут так делают, и это продолжается — никто не останавливает», — рассказывает сотрудница сети в одной из ультраортодоксальных муниципалитетов. По ее словам, в конце каждого месяца у школы оставались неиспользованные учебные часы: «Тогда секретарь подходила к заведующей и спрашивала, на кого их записать». По её словам, заведующая использовала эти деньги для других нужд школы.

По словам работников на юге страны, руководство оформляло завышенные часы замен на своё имя и требовало деньги за них. «Ты приносишь ему наличкой то, что получил», — описывает один из них. «По моим оценкам, я передал директору около 12 тысяч шекелей наличными». Судя по имеющимся свидетельствам, сотрудники узнавали об этой схеме уже при приеме на работу: «Тебе сразу вежливо говорят: “Вот в ведомости указаны твои часы, вот те, что я тебе добавил, а остальное ты должен мне вернуть”. Он всё рассчитывает и называет тебе сумму», — говорит один из учителей.

שיחה עם עובד בחינוך העצמאי באזור הדרום pic.twitter.com/KZle956F38

— הארץ חדשות (@haaretznewsvid) March 20, 2025

Учитель другой школы рассказывает, что директор записывал часы на имя родственника, который вообще не работает в школе. Он также рассказывал, что директор объединял классы, чтобы один учитель вел занятия сразу у двух групп, а затем отчитывался за часы «второго» учителя, которых не было: «Он умеет всё обставить. Что он делал с часами? Частично отдавал другим учителям, частично оставлял себе».

Схема настолько укоренилась, что финансовые махинации влияют на аспекты, выходящие за рамки обычной зарплаты. Часто, например, фиктивные часы записывают на имя беременной учительницы, чтобы завысить официальную зарплату — и тем самым получить больше из-за декретного отпуска. В других случаях сотрудников заставляли «раздувать» ведомости настолько, что они теряли право на скидки по муниципальным сборам. «Жена мне сказала: “Что ты делаешь? Мы из-за этого потеряем льготу по арноне”», — рассказал один из работников сети. «Я боялся директора и сказал ей, что всё будет нормально… но на деле мне это дорого обошлось».

Из свидетельств и документов, оказавшихся в распоряжении «ХаАрец», становятся известны и другие, более изощренные схемы по, предположительно, незаконному выводу средств. Бывшая сотрудница одного из учреждений сети в Иерусалиме рассказывает, что заведующая регулярно оформляла надбавки к зарплате — такие как доплата за экскурсии, доплата за ведение пяти отдельных классов (так называемое «разделение класса»), или оплата за замены в 7–8 классах (где зарплата выше) — на имена учительниц и других сотрудниц, которые в реальности не участвовали в поездках, не преподавали в пяти классах и не заменяли никого в средней школе. В данном случае неясно, шла ли речь о незаконных бонусах для учительниц или же деньги возвращались заведующей.

По словам другой сотрудницы сети в одном из ультраортодоксальных муниципалитетов, каждый год дополнительное финансирование проходит через летние лагеря (кайтанот) — в виде бюджета, который местные власти выделяют для оплаты труда вожатых.

Эта работа хорошо оплачивается и пользуется спросом среди учительниц, но заведующие лагерей нанимают молодых ультраортодоксальных девушек, которые соглашаются работать летом за гораздо более низкую оплату — а оставшуюся часть бюджета возвращают заведующей. «Все об этом знают», — говорит сотрудница. Похожие свидетельства поступили и из других учреждений сети в округе Шфела и в Иерусалиме.

По словам сотрудницы, в последнее время заведующие в городе начали регистрировать фиктивные группы продленки, чтобы получить дополнительное финансирование.

«Они отчитываются, будто бы для третьих–четвёртых классов работают продленки», — рассказала она. «То, что здесь происходит, — абсурд. Из-за всех этих хищений у харедим нет программы “Новая перспектива”».

Напомним, внедрение этой программы в ультраортодоксальном секторе заблокировано из-за отказа партий харедим и системы «Независимого образования» разрешить контроль и надзор со стороны министерств финансов и образования.

Фестиваль фиктивных отчётов, по словам сотрудников сети, особенно развернулся в период коронавируса. Тогда государство выделяло огромные бюджеты образовательным учреждениям на разделение классов для предотвращения заражений, и школы сети отчитывались о «разделенных» классах, хотя фактически те оставались объединенными. Из внутренней переписки, попавшей в распоряжение «ХаАрец», известно, что одна из фиктивных «замещающих» особенно отличилась — после нескольких месяцев «работы» она потребовала справку об увольнении, чтобы получить пособие по безработице.

Очевидно, что в сети не ограничиваются только фиктивным подсчетом учебных часов или зарплатных надбавок. Свидетельства и документы показывают, что заведующая одного из крупных учреждений сети попросила учительницу, у которой есть частный бизнес, выставить поддельные счета-фактуры для получения бюджетного финансирования. Во внутренней переписке, оказавшейся в распоряжении «ХаАрец», заведующая инструктирует учительницу, что именно нужно написать в счёте, и подтверждает, что возьмёт на себя платежи по страховкам.

«Напиши, что оплачено банковским переводом», — пишет она, а затем добавляет: «Если нужно, напиши, что оплачено чеком. Мы передадим тебе чек, а ты вернешь деньги. Нам это очень срочно для получения бюджета».

После обсуждения решено было указать, что платеж был получен наличными, и фиктивные счета были переданы. «Это было не что-то единичное, а общеизвестная практика», — говорит одна из сотрудниц. «Это была стандартная процедура. Заведующая просила фиктивные счета у учительниц и у других поставщиков, и все знали: если ты хочешь, чтобы школа продолжала с тобой работать — лучше согласиться».

שיחה עם ממלאת מקום בחינוך העצמאי pic.twitter.com/jWSdqB91Ch

— הארץ חדשות (@haaretznewsvid) March 20, 2025

Сильнейшая фигура в ультраортодоксальном обществе

Сеть «Независимое образование» (официально — «Центр независимого образования») была основана в начале 1950-х годов по инициативе Совета старейшин Торы «Агудат Исраэль» с целью сохранить характер ультраортодоксального образования.
Со временем контроль над сетью переходил между литовским и хасидским направлениями, а сама структура была зарегистрирована как некоммерческая организация.

В последнем десятилетии её возглавляет Элиэзер Сороцкин, 120-й номер в списке партии «Дегель ха-Тора» и близкий соратник председателя партии Моше Гафни. Несмотря на то что это частная структура, государство финансирует её на 100%, как и сеть «Бней Йосеф», связанную с партией ШАС — которая также не подлежит государственному надзору.

Сеть и её глава считаются одной из самых влиятельных сил в ультраортодоксальном обществе — благодаря беспрецедентным масштабам занятости, которые она обеспечивает (около 15 тысяч сотрудников), а также благодаря количеству учащихся, сосредоточенных в её учреждениях — почти 130 тысяч, из них 100 тысяч — девочки.

В ультраортодоксальном обществе возможность решать, кто будет принят в какое учреждение, во многом определяет будущее каждого ученика или ученицы, и потому генеральный директор сети, чьи школы пользуются большим спросом, обладает колоссальным влиянием. Именно поэтому Сороцкин свободно заходит в дома лидеров харедим, а на любые его просьбы немедленно откликаются ультраортодоксальные политики, прежде всего из партии «Дегель ха-Тора».

Сеть финансируется на астрономическую сумму — за последний год она достигла 2,3 миллиарда шекелей. Однако около полутора лет назад выяснилось, что она находится в глубоком финансовом кризисе. Согласно отчету, представленному независимым аудитором, дефицит сети, по всей видимости, составляет около 400 миллионов шекелей.

Сама сеть заявила, что дефицит носит исключительно бухгалтерский характер, и что оплачивать его обязано государство, поскольку оно должно полностью финансировать ее деятельность.

Одновременно главный бухгалтер Минфина, Яхели Ротенберг, указал на длинный список нарушений и финансовых несоответствий в управлении как сетью «Независимое образование», так и сетью «Бней Йосеф» (связанной с партией ШАС), подчеркнув, что обе структуры препятствуют реализации и обеспечению соблюдения законов и принципов надлежащего управления.

Ситуация особенно серьезна с учетом исключительного способа финансирования сети «Независимого образования». В отличие от остальных образовательных учреждений в Израиле, финансируемых по нормативной модели — то есть по фиксированному бюджету, основанному на заранее определенных параметрах, — эта сеть получает финансирование по фактическим расходам: каждый месяц она подает отчет о своих тратах, и государство компенсирует их.

Всё это происходит практически без какого-либо надзора, поскольку сеть пользуется почти полной педагогической и финансовой автономией. По сути, любая попытка проверить, что происходит внутри системы — куда идут деньги и на что они действительно тратятся — сталкивается с жестким сопротивлением. В результате министерства финансов и образования не знают, кто именно преподаёт в этих школах, в каком объеме, кто работает на заменах, кто получает надбавки и за что. Сеть сообщает лишь о расходах на зарплаты и административные нужды — и Минфин оплачивает их.

Помимо петиций, поданных в БАГАЦ в последние годы против этой модели финансирования и отсутствия контроля, за последние два года против сети было подано не менее восьми коллективных исков по поводу нарушений, связанных с выплатой зарплат и отчислений сотрудникам — и эти иски всё ещё находятся на рассмотрении.

Один из исков, к примеру, касается того, что сеть обязывает своих сотрудников жертвовать часть зарплаты в собственный образовательный фонд; другой — неоплата часов, потраченных на молитву; еще один — систематические задержки зарплаты временным учителям на месяц. Общая сумма коллективных исков превышает 600 миллионов шекелей.

Кроме того, сотрудники сети подают против неё частные иски о нарушении своих прав и незаконных увольнениях, каждый на сотни тысяч шекелей. В прошлом году к числу истцов присоединилась и муниципалитет Иерусалима, подав иск на 820 тысяч шекелей за неуплату муниципального налога (арноны).

Вслед за поданными петициями, судебными исками и раскрытием тяжёлого финансового положения сети, Министерство финансов решило около года назад попытаться перевести её на нормативную модель финансирования и превратить сеть в по-настоящему частную структуру, вместо нынешнего гибридного частно-государственного образования. В рамках этого процесса министерство объявило, что не будет компенсировать сети убытки по судебным искам, и такой прецедент уже имел место.

Тем не менее, в ответ на запрос «ХаАрец» в Минфине заявили, что им ничего не известно о фиктивной отчетности по часам и передаче денег наличными.

Однако документы и аудиозаписи, оказавшиеся в распоряжении «ХаАрец», показывают, что в высшем руководстве «Независимого образования» — и, что ещё серьёзнее, в Министерстве образования — прекрасно осведомлены о происходящем. На инспекторов сети неоднократно подавались жалобы, и даже сам Сороцкин получал устные и письменные обращения — но игнорировал их. 

У Министерства образования нет действенных инструментов для борьбы с сетью, в первую очередь из-за мощной политической поддержки, которую обеспечивают ей ультраортодоксальные партии. Эта поддержка мешает Минфину и Минобразования потребовать настоящего контроля и подотчетности.

Доктор Нери Горовиц, исследователь ультраортодоксального общества, объясняет: у партий харедим нет мотивации требовать изменений. «С момента основания “Независимого образования” в харедимской среде укоренился этос “спасения святого от хищника”», — говорит он. «Хищник — это государство, и поэтому любое действие, увеличивающее бюджет, считается легитимным — пока тебя не поймали».

По словам Горовица, на одном из обсуждений, посвященных усилению контроля в ультраортодоксальной системе образования, он задал Моше Гафни вопрос: «А как быть со всем этим “воровством”?». Гафни ответил, что «не мышь ворует, а дыра ворует», намекая на то, что виновато не общество, а государство, которое позволяет красть. «При отсутствии надзора, регуляции и отчётности — Гафни, увы, абсолютно прав», — подытоживает Горовиц.

По его словам, министр финансов Бецалель Смотрич может свести проблему к минимуму, если разрешит бюджетному департаменту перейти от финансирования по фактическим расходам к нормативному бюджету. «Это простое административное решение, которое Министерство финансов уже пообещало Верховному суду (БАГАЦ) реализовать. Для этого даже не нужен закон».

Средства, предположительно, незаконно расходуются не только из государственного бюджета, но и за счет родителей учеников и самих сотрудников. Согласно свидетельствам, иногда пострадавшими оказываются сами ученики.
Ещё в 2015 году, в рамках судебного иска, бывший сотрудник школы «Шуву» (дочерняя сеть «Независимого образования») в Петах-Тикве утверждал, что бюджет, выделенный муниципалитетом на дополнительные занятия для детей выходцев из Эфиопии, поступал в учреждение, но ученики не получали этих занятий — под предлогом, что «недостаточно часов».

Согласно его утверждениям, в ходе проверки с другим преподавателем выяснилось, что директор школы фиктивно оформляла часы на имена нескольких учительниц, некоторые из которых вообще не работали в школе. Вместо того чтобы давать индивидуальные занятия каждому ученику, по его словам, четверых учеников объединяли в один урок, но отчёт подавался как за индивидуальные часы каждому. «Тот преподаватель сказал мне, что каждый месяц 10 тысяч шекелей из этого бюджета уходит директору», — рассказал он.

Похожее свидетельство поступило от родителей учениц в другой школе сети, в округе Шфела. «Из всех денег, которые они берут, больше всего мне больно за часы дополнительных занятий, которые должны получать наши девочки в школе, но не получают», — рассказала мать одной из учениц.

Тот же работник утверждал, что неиспользованные часы замен оформлялись фиктивно на имена заместителей директора, а сама директор подавала ложные отчёты о дополнительных занятиях по иудаизму, которые фактически не проводились. По его словам, после того как он пожаловался инспектору от сети, школа начала преследовать его, а затем уволила. Сеть отвергла обвинения, а иск завершился мировым соглашением вне суда.

Дополнительные свидетельства показывают, что сотрудники не только вынуждены закрывать глаза на нарушения, но и соглашаться на, предположительно, незаконные требования со стороны учебных заведений сети — из-за страха быть уволенными.
Сотрудница одной из школ рассказала, что в нескольких случаях ее просили оформить больничный на те дни, когда она фактически работала. В другой ситуации, по ее словам, одну из заменяющих учительниц обязали отдать директору половину своей зарплаты без каких-либо объяснений.

«Она попросила заведующую вернуть деньги, и та пообещала это сделать, но добавила, что тогда она больше никогда не будет заменять в этой школе — и так и случилось», — говорит сотрудница. Заменяющая учительница подтвердила эту историю и заявила, что школа “обворовала её”.

В другом случае, который описал преподаватель из школы на юге страны, в один из дней директор и секретарь утверждали, что он не присутствовал на уроке, хотя он преподавал в тот день. «Я сказал секретарше: “Знай, что на иврите это называется — воры. Забрать у учителя 300 шекелей — это забрать у него кусок хлеба”», — говорит он. В итоге, по его словам, деньги ему всё же выплатили.

«Это сводит с ума», — говорит бывшая сотрудница сети. «Работники, которым положены надбавки или права и которые их не получают, стоят и видят, как те, кто не работал, получают бонусы и привилегии. Это несправедливость у тебя перед глазами; это грабёж — и никто не слышит наш крик».

В рамках стремления получить дополнительные бюджеты использовались и родители: согласно свидетельствам, их обязывали платить наличными за каждую экскурсию или школьное мероприятие — сверх стандартных родительских взносов.
«Нужно понять, что все расходы на эти мероприятия покрывались государством, мы подавали на них счета», — объясняет бывшая сотрудница, ставшая свидетельницей происходящего. А деньги, которые платили родители? «50 или 100 шекелей на девочку — в школах с 1000 или 1500 ученицами это накапливается в десятки тысяч шекелей», — говорит она.

На протяжении многих лет, при полном попустительстве государственных органов — Министерства образования и Министерства финансов — сеть действует как «чёрная дыра», поглощающая миллиарды шекелей из бюджета, неизвестно на что именно. Дополнительно — огромные суммы, в неизвестных масштабах, наличными и, предположительно, незаконными путями, вытягиваются из карманов родителей и сотрудников.

Но в ультраортодоксальном обществе единицы из родителей осмеливаются выступить против образовательной сети, в которой учатся их дети, и почти невозможно найти сотрудников, готовых свидетельствовать — из-за так называемого «режима страха». «Все знают, что происходит, но трясутся от страха», — говорит бывшая сотрудница сети. «Того, кто заговорит, выкидывают и метят. Его родственники, работающие в сети, тоже становятся мишенью. Поэтому все молчат».

Сеть «Независимое образование» и её генеральный директор Элиэзер Сороцкин отказались от комментариев.

В Министерстве финансов тоже отказались давать комментарии, сославшись на Министерство образования. А там заявили: «Если обвинения подтвердятся, речь идёт о крайне серьезных и недопустимых действиях, которым нет места в системе образования. На данный момент подтверждающие материалы в министерство не поступали. Если информация будет передана, будет проведена всесторонняя проверка соответствующими органами. В соответствии с ее результатами будут предприняты все необходимые меры, включая обращение в правоохранительные органы для расследования дела».

Аарон Рабинович, “ХаАрец”

Школа «Шуву» в Ашдоде. Фото: Илан Ассаяг