Как потратить 20 миллиардов за два месяца
Итак, новый бюджет появился через три с половиной года после того, как был утвержден предыдущий. Все это время правительство было не в состоянии вести упорядоченную экономическую политику и планировать что-то на будущее.
В течение почти двух лет, с того момента, как в декабре 2019 года истек срок действия последнего утвержденного бюджета, Израиль функционировал в рамках так называемого пролонгированного бюджета, что во многом ограничивало и затрудняло деятельность правительства. Безусловно, отныне ситуация должна в корне измениться, включая проведение важных реформ. И все же настоящим испытанием станет реализация задуманного.
Вот три замечания к новому госбюджету.
1. Деньги потекут рекой – прямо сейчас
Хотя 2021-й практически на исходе, утверждение бюджета на нынешний год играет важную роль в деятельности министерств. Во-первых, утвержденный бюджет устраняет различные ограничения, имевшие место в течение бюджетного периода – изменение, которое, к примеру, позволит оказать полную финансовую поддержку некоммерческим организациям и учреждениям культуры.
Более того, бюджет, в соответствие с которым кабинет министров работал до сих пор, составлял 411 миллиардов шекелей (без учета расходов на пандемию). Утверждение бюджета на 2021 год увеличивает государственные расходы на сумму свыше 20 миллиардов шекелей, и в общей сложности они должны дойти до 432 миллиардов. Эта разница позволит министерствам в значительной степени увеличить свои расходы. Другими словами, предполагается, что с настоящего момента и до конца года министерства должны будут значительно интенсифицировать свою деятельность, чтобы воспользоваться выделенными им средствами и тем самым избежать возврата этих средств в казну. После практически двухлетнего застоя будет весьма непросто перезапустить двигатель на полную мощность.
Утверждение бюджета имеет также процедурное значение. Последующий бюджет требует тщательного надзора со стороны главного государственного аудитора, и любые новые расходы должны проходить через существующую при минфине комиссию по рассмотрению исключительных случаев. Хотя государственный аудитор делегировал полномочия министерствам, существующее правило все же блокировало продвижение инвестиций и реформ – в общей сложности на сумму более 10 миллиардов шекелей.
Утверждение бюджета дает возможность министерствам активизировать те сферы деятельности, которые до сих пор были приостановлены, а также наметить необходимые меры и принять на себя нужные обязательства с тем, чтобы перевести бюджетные излишки 2021 года на 2022 год. То есть даже если до конца года запланированный бюджет не будет потрачен, то можно взять на себя конкретные обязательства, что позволит перенести неиспользованные средства на следующий год.
2. Как это будет выглядеть на практике
Утверждение закона о регулировании народного хозяйства («хок ха-эсдерим»), да еще и в расширенном его толковании, можно и в самом деле признать историческим событием. Закон о регулировании включает в себя целую серию реформ, реализация которых приведет к ощутимым результатам уже в ближайшее время. Сюда входят постепенное повышение пенсионного возраста для женщин (это касается женщин, родившихся в 1960 году, которым в 2022 году исполнится 62 года), а также аннулирование облигаций срочного займа, отягощающих и увеличивающих государственный долг.
Тем не менее многие представители профессионального эшелона, которые работали над законопроектом, а также ряд депутатов кнессета признают, что скорость принятия закона о регулировании нанесла ущерб его качеству. Во многих случаях закон сформулирован расплывчато.
К примеру, реформа импорта действительно носит беспрецедентный характер, и предполагается, что она в значительной степени ускорит импорт и расширит его ассортимент. Однако около ста наименований товаров, напрямую влияющих на дороговизну жизни, были исключены из реформы, в том числе стиральный порошок, ранцы, подгузники и презервативы.
Для оптимального продвижения реформы министерству экономики также необходимо ускорить утверждение европейского стандарта для этих товаров.
Создание регулирующего органа – еще один важный проект, перспективы которого пока туманны. На данный момент, например, совсем не ясно, каким будет его бюджет. Это означает, что в ближайшем будущем у министерства финансов остаются мощные рычаги по управлению и контролю над регулирующим органом. Предполагается, что, учитывая противодействие Главного раввината, крайне сложно пройдет реформа кашрута.
3. Что не учтено?
Торжества в связи с утверждением бюджета, сильное противостояние со стороны различных групп или коалиционных фракций наряду с ускоренным процессом разработки закона о регулировании вынудили правительство отозвать и раздробить некоторые реформы и корректировки в надежде двигаться дальше.
Самая заметная реформа из не включенных в закон – это реформа сельского хозяйства. Она была направлена на снижение таможенных пошлин на импорт фруктов и овощей и устранение различных ограничений на импорт, а также на замену существующей модели моделью прямого субсидирования сельского хозяйства, способной стимулировать вложения в инновации. Эта реформа была приостановлена на ранних этапах, но из нее выросло ответвление (связанное с производством яиц). В то же время по фруктам и овощам было принято решение о создании комиссии, которая тщательным образом изучит причину дороговизны в этой области, включая и проблемы с посредниками, и только после этого будут намечены какие-либо конкретные меры.
Принципы реформы сельского хозяйства отнюдь не требуют обязательных законодательных процедур. В основном это зависит от приказов министра финансов о снижении тарифов, а также от соответствующих бюджетов, находящихся в ведении министерства сельского хозяйства.
Минфин намерен был продвигать реформу сразу после утверждения бюджета, но, учитывая ожесточенное сопротивление, в основном со стороны партий «Авода», «Кахоль-лаван» и МЕРЕЦа, сомнительно, что эта реформа будет возможна в отрыве от закона о регулировании.
Еще одно намерение, так и оставшееся в теории, связано с налогами. Проект закона включал изменения в налоговых правилах, распространяющихся на частные инвестиционные фонды, а также введение так называемого «налога на Netflix» – взимание НДС с иностранных компаний, продающих дигитальные услуги израильтянам, таких как Netflix и Spotify. Эти предложения были исключены из закона о регулировании еще до того, как он был утвержден во втором и третьем чтениях.
Правительство также в конечном итоге не продвинуло свою программу по реформированию профессионального обучения и занятости в целом, хотя эта сфера, безусловно, требует реформы.
Нати Токер, TheMarker, М.К. Фото: Дани Шем Тов/кнессет˜√
