Как получить ключ от 32 млрд шекелей? Главное – быть активистом «Ликуда»

Если у вас в последнее время возникает ощущение дежавю, то вы не одиноки. 14 лет назад правительство под руководством Биньямина Нетаниягу собралось на заседание, чтобы утвердить в должности гендиректора одного из министерств политического дельца, чья кандидатура была отвергнута комиссией Управления госслужбы по назначениям. То же самое происходит сейчас.

На этой неделе правительство под руководством Нетаниягу собирается утвердить в должности генерального директора министерства транспорта Моше Бен-Закена, активиста «Ликуда» и члена руководства Объединения подрядчиков. Его кандидатура также была отвергнута комиссией по назначениям.

В 2009 году на месте Мири Регев был министр науки и технологии Даниэль Гершкович («Еврейский дом»). Он хотел назначить на пост гендиректора партийного активиста Сар-Шалома Джерби, несмотря на то что комиссия по назначениям сочла его кандидатуру не соответствующей из-за отсутствия опыта и необходимых навыков. Более того, политическая связь между министром и его кандидатом была очевидной.

То правительство проигнорировало позицию комиссии по назначениям и утвердило Джерби в должности гендиректора, предоставив ему полугодовой «испытательный срок». Дело дошло до БАГАЦа. В своем постановлении судья Аяла Прокачча дала ответ всем тем, кто впоследствии стал называть политические назначения «производной государственной власти» и утверждать, что политики имеют право наводнить госслужбу своими приближенными.

«Право получить должность на государственной службе не является естественным или конституционным правом, – постановила судья. – Желание министра назначить кого-то генеральным директором не означает, что у него есть право сделать это. Гражданин, занимающий государственную должность, – посланник общества, и его соответствие этой должности – непременное условие, без соблюдения которого невозможно возлагать на него столь серьезную ответственность».

Иными словами, общественный интерес заключается в том , чтобы назначение на высокую должность не было капризом того, кто получил 64 мандата в кнессете и решил, что это дает ему право возлагать на 36-летнего активиста «Ликуда» и лоббиста подрядчиков (Бен-Закена), не имеющего никакого управленческого опыта, ответственность за бюджет в объеме 32,5 миллиарда шекелей, 900 работников, девять государственных компаний и два государственных управления.

Государственная власть не означает возможность делать все что угодно. В 2009 году БАГАЦ постановил, что правительство, проигнорировав позицию комиссии по назначениям, не предоставило достаточно веских доводов для обоснования такого решения, и его главный мотив, по всей видимости, политическая связь между министром и его протеже. «Решение правительства не соответствует норме допустимого», – говорилось в постановлении Высшего суда справедливости. Но что будет, если эта самая норма допустимого (она же «аргумент о разумности») будет отменена?

«Эффективность государственной службы зависит от личных качеств ее работников»

Прошло 14 лет, и по иронии судьбы тот самый Гершкович, который когда-то настаивал на политическом назначении своего протеже, сегодня возглавляет Управление государственной службы. Теперь уже он стоит на страже последнего рубежа.

Именно под руководством Гершковича комиссия по назначениям отвергла кандидатуру Бен-Закена на должность гендиректора минтранса. Именно Гершкович подписал решение, в котором говорится, что «кандидат не обладает необходимым управленческим и профессиональным опытом для того, чтобы успешно выполнять служебные обязанности».

Комиссия также отметила: «Назначение кандидата на должность, оказывающую огромное влияние на повседневную жизнь всех граждан Израиля и важнейшие макроэкономические процессы, может нанести серьезный ущерб функционированию министерства транспорта и его способности решать стоящие перед ним сложные многочисленные задачи». Ни больше, ни меньше.

При всем том правительство Нетаниягу собирается утвердить назначение. Возможно, оно вновь прибегнет к уловке 2009 года и предоставит Бен-Закену «испытательный срок» – хотя в свое время БАГАЦ отверг такое решение.

Почему правительство упорствует, несмотря на существующий судебный прецедент и его абсолютно очевидную логику?

Потому что на прошлой неделе премьер-министр Нетаниягу и его министр юстиции Ярив Левин открыли кампанию за отмену «нормы допустимого» («аргумента о разумности»). Как советовал когда-то почитаемый Нетаниягу Уинстон Черчилль: «Никогда не упускайте возможности, предоставляемые хорошим кризисом».

То есть, если существует возможность спровоцировать еще один судебный скандал, который снова подтолкнет БАГАЦ к отмене правительственного решения на основании «аргумента о разумности», зачем упускать такой шанс?

(Принцип «разумности» («свирут») означает для Верховного суда возможность принимать решения по существу – по духу закона, а не по букве закона. На базе этого принципа устроены все конституционные суды всех развитых стран мира. Причина в том, что дела, которые рассматривает Верховный суд в конституционном смысле, – это не обычные дела. Они часто связаны с пробелами в праве, «серыми» зонами, которые не описаны в законах. Для того чтобы принимать решения по таким вопросам, суд обращается не только к законам, но и к доктринальному праву, научным работам, традициям права и даже духу времени. Забрав это у Верховного суда, правительство де-факто сделает его работу невозможной. – Прим. «Деталей»).

Какую цену придется уплатить за эту чехарду Государству Израиль? Судья Прокачча 14 лет назад ответила и на этот вопрос. «Эффективность государственной службы зависит от личных и профессиональных качество ее работников, – отметила она в своем постановлении. – Назначение профессионально пригодных кандидатов – непременное условие обеспечения высокого уровня госслужбы. Без этого ее статус и способность нести возложенную на нее ответственность будут поставлены под сомнение». Иными словами, привыкайте к устаревшей инфраструктуре и дорожным пробкам.

Регев: «Министры хотят добиться успеха, а не потерпеть провал»

Четкие высказывания БАГАЦа в отношении Сар-Шалома Джерби актуальны и в отношении остальных политических назначений нового правительства. Генеральными директорами министерств становятся молодые партийные активисты, не имеющие управленческого опыта на высоком уровне.

Политический советник Итамар Доненфельд (41 год) назначен генеральным директором министерства юстиции под руководством Ярива Левина, активист «Ликуда» Эльад Малка (36 лет) – генеральным директором министерства связи под руководством Шломо Караи, еще один партийный активист Кфир Свиса (38 лет) – генеральным директором министерства культуры и спорта под руководством Мики Зоара. Министр науки Офир Акунис хочет назначить генеральным директором бывшего депутата кнессета Оснат Марк.

И тем не менее назначение Моше Бен-Закена на пост генерального директора министерства транспорта представляется еще более проблематичным. Этому есть еще одна причина. В настоящее время он является генеральным директором Фонда развития строительной отрасли при Объединении подрядчиков. Эта хлебная должность была предоставлена Бен-Закену после того, как он успешно провел предвыборную кампанию Рауля Саруго, боровшегося за пост председателя Объединения подрядчиков. Победа Саруго стала и победой Бен-Закена, без всякого конкурса назначенного на пост гендиректора.

То самое Объединение подрядчиков на прошлой неделе подало иск в БАГАЦ, потребовав отменить налог на повышение стоимости недвижимости, расположенной в районе прохождения будущего метрополитена. Государство планирует использовать этот налог для финансирования строительства метро.

Допустимо ли, чтобы кандидат на пост гендиректора минтранса вел борьбу против национального проекта, которым он вот-вот должен начать руководить? Да еще и делал это, состоя на службе у интересантов, желающих снять с себя налоговое бремя?

Члены комиссии по назначениям, обсуждавшие кандидатуру Бен-Закена, не были поставлены в известность об этом факте. Но было бы хорошо, чтобы об этом узнали все министры. Тогда и мы узнаем, насколько глубоко готово нырнуть шестое правительство Нетаниягу, чтобы утопить все государство.

В конце минувшей недели пресс-служба министра транспорта Мири Регев сообщила: «Решение о назначении Моше Бен-Закена на пост генерального директора было принято на основании его профессиональных и управленческих способностей, а также его знакомства с работой министерства транспорта. Каждый министр хочет преуспеть, а не потерпеть провал, и потому выбор кандидата на пост генерального директора имеет критическое значение для успеха проводимой им политики».

Относительно иска в БАГАЦ, поданного в связи со строительством метро, пресс-служба сообщила: «Министр Мири Регев не имеет никакого отношения к этому иску и к профессиональной деятельности того или иного фонда. Ей неизвестны подробности иска, о котором идет речь. В любом случае позиция государства по этому поводу будет определена в соответствии с действующими нормами. Перед вступлением Бен-Закена в должность с ним будет подписано соглашение о предотвращении конфликта интересов».

Ави Бар-Эли, TheMarker, Б.Е. Фото: Рами Шалуш √